新政加强引导产业结构调整

9月29日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定支持新能源和小排量汽车发展措施，促进调结构扩内需。会议决定，一是完善新能源汽车扶持政策，支持动力电池、燃料电池汽车等研发，各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消。二是从2015年10月1日起到2016年12月31日，对购买1.6升及以下排量乘用车实施减半征收车辆购置税的优惠政策。三是加快淘汰营运黄标车，开展清理整顿专项行动。

新政并非只是为了救市

在此次国务院发布的三大政策中，对购买1.6升及以下排量乘用车实施减半征收车辆购置税这一政策，与2009年的相关救市政策基本一样。在国内车市陷入低迷微增长的当下，2009年车市井喷的盛况犹历历在目，业内诸方自是期待其能发挥与当年同样的救市效果。

就政策本身而言，此次国务院新政和2009年救市“组合拳”还是有着很大区别的，并不能单纯以救市政策看待。首先从大环境来看，2009年的背景是全球正在爆发金融危机，救市政策一举为国内汽车产业赢得了5年黄金发展期。而如今，国内汽车企业的规模早已不是当年可比，营销网络更是逐步下探至三四五线市场。一方面，基数增大之后不可能无限制复制之前的高增长。另一方面，消费需求开始逐渐趋于低迷，这也是今年国内车市一蹶不振的主要因素之一。

2009年的救市政策，包括了小排量汽车减少购置税征收、汽车下乡和汽车以旧换新等三大直接救市政策。而此次国务院新政直接体现在救市上的举措只有一个对购买1.6升及以下排量乘用车实施减半征收车辆购置税的优惠政策。加快淘汰黄标车和加大扶持新能源汽车力度这两项政策，更多还是着眼未来，目的是加速产业节能环保进程。减少小排量汽车的购置税征收的长远意义也在于此，只不过在行业环境低迷的当下，其被解读了更多的救市属性。

而从救市的效果来看，虽然2009年的救市效果显著，但由于只是一个阶段性有期限的救市，政策陆续退出后，一些负面效果也逐渐显现出来，比较明显的就是当年最大受益者自主品牌这几年的跌宕起伏了。

在当年减少购置税征收和汽车下乡双重利好刺激下，中国自主品牌乘用车全年销售627.3万辆，占乘用车销售市场的45.6%。其中，自主品牌轿车销售293.3万辆，占轿车市场的30.9%。随后，从2011年开始，自主品牌的市场份额一路下跌，甚至出现了一边是车市销量百分比两位数增长，一边是自主品牌份额跌跌不休的怪现象。其中，自主品牌轿车的月度市场占有率多次跌破20%。

而从产业结构来看，在汽车下乡政策退出之后，此前自主品牌车企纷纷上马的微客生产线顿时遭受重挫，如果不是五菱和长安等企业毅然决定转型小型MPV市场，挖掘出一片蓝海市场的话，自主品牌车企的境况将更为不堪。

从可持续发展的角度来看，调结构的意义显然要大于单一的救市。因此，此番国务院新政，最好还是将其视为一种为了实现可持续发展的产业结构调整，其中自然有着提振市场人气的成分，但不宜看得过重。

新政或加速市场洗牌

在此次国务院发布的三大政策中，对购买1.6升及以下排量乘用车实施减半征收车辆购置税这一政策，与2009年的相关政策基本一样，业内很多目光也聚焦于此，期待其能发挥与当年同样的教市效果。

从一组数据来看，2009年，1.6升及以下排量乘用车销售719.55万辆，占乘用车销售总量的70%；2015年1-8月，1.6升及以下排量乘用车销售869.87万辆，占乘用车市场的68.05%。

也就是说，当年实行救市政策之后，小排量乘用车的份额也就占到七成。如今，在没有政策补贴的情况下，小排量乘用车的份额已经达到68%，政策实施后还能有多大的提升空间？2009年，小排量车的销量同比增长达到71%，如今，同样的政策是否能达到同样的效果？能再回到百分比两位数的同比增长吗？这还真不好说。

从前一段时期的市场促销情况来看，不分轿车和SUV，基本上主流车型的综合优惠幅度在5%-15%之间，而非热销车型的优惠幅度则在20%-30%之间，甚至更多。从购置税减半征收来看，对于目前优惠幅度较低的热销车型可能会更有利。以一款指导价10万元，经销商处优惠10%左右的车型来计算，其购置税减半后最终可享受的优惠幅度一下子增加了超过40%，吸引力显然更大。换言之，市场热销车型可能会更热销，某些表现不佳的车型或许很难抓住这次的政策机遇。市场洗牌的速度可能会因此而加快节奏。毕竟近期车市的微增长更多是由于需求不振引发的，市场总量可能也就只有这么大了，不可能无限高速增长下去。

从各大车企的产品结构来看，目前不管是合资品牌还是自主品牌，产品小排量化的进度，尤其是小排量涡轮增压动力列装的进度都在加快，不少合资品牌车企的热销车型几乎全部处于政策补贴区间，有的车企更是全系产品都可享受政策补贴。而且，得益于外方母公司的技术支持，合资品牌车企在小排量涡轮增压动力领域整体上还是领先自主品牌车企的。与2009年相同的政策，在如今，自主品牌可能不会再是最大的受惠者了。

再来看SUV，SUV可能将是本轮新政中受到冲击最大的车型了。近几年，由于SUV市场大热，车企纷纷抢占这一细分市场，各排量级别新车层出不穷。其中，不少销量排名靠前的热销车型的排量都在1.6L以上。新政出台后，配备1.6L及以下涡轮增压动力的SUV，例如1.0T、1.2T、1.3T、1.4T、1.5T和1.6T的小排量SUV可能会迎来一波井喷行情。相反，一些排量在补贴范围之外的SUV，其生存空间将受到明显的压缩。此消彼长之下，SUV的小排量化也必将是大势所趋。