打造服务业集聚区意味着什么

上海国际汽车城现代服务业集聚区发展规划日前基本确定，这标志着汽车城打造现代服务业集聚区的蓝图已经绘就，即将拉开建设序幕。从这份规划，我们仿佛看到这样一幅画面：从商务楼里的跨国公司总部踱出，一大片布满绿树鲜花的草坪扑面而来，美食、购物、娱乐、会展、博览、商务、车站、景观……你能想到的所有生活和工作服务设施举步可至。而在不远的地方，抬眼可见是你温馨的住宅小区……一个以中心城区为重点的配套齐全、风貌协调、功能完善的现代服务业集聚区的构想，已经浮出水面。

汽车城所在的安亭地区从20世纪50年代起就是中国汽车工业的重镇。汽车城开始建设以来，这里的发展突飞猛进，成为国内最大的轿车产业基地。就制造业而言，这里的综合实力足以傲视国内同行。可是，汽车城的决策层在做大做强做优先进制造业的同时，大手笔、全方位排兵布阵，开辟“第二战场”，加快勾画现代服务业的发展蓝图，凝心聚力打造现代服务业体系。近两年来，汽车城安亭三产服务业的增速明显，已经超过二产制造业的发展速度。今年起步，汽车城又推出建设现代服务业集聚区的新举措，这意味着什么？

体现上海发展的特点和方向

据上海国际汽车城领导小组办公室专职副主任朱宁透露，市领导作出建设上海国际汽车城的决策，主要出于四点战略思考：一是扩大改革开放，应对中国“入世”的挑战，构筑汽车服务贸易大平台，服务全国；二是深化产业布局和产业升级调整，形成全市“东、南、西、北”四大产业基地新框架，以整车为龙头延伸整个产业链，形成二产三产协调发展的局面；三是重新安排全市6400平方公里河山，拓展城市发展空间，不仅中心城区体现国际大都市的功能定位，郊区也要体现“四个中心”服务全国的功能，形成“市区体现繁荣繁华、郊区体现实力水平”的新态势；四是探索新型工业化和新型城镇化道路，以汽车产业为支撑，推进郊区城市化。因此，汽车城的功能定位一开始就很明确：既是一个汽车产业基地，又是一个现代化新城。

按照汽车城建设的功能定位，汽车城提出建设现代服务业集聚区的概念，并对其内涵不断充实发展，这反映了CBD分散化的国际趋势，体现了上海现代城市发展的特点和方向。一般来说，现代服务业集聚区是指按照现代理念统一规划设计，依托交通枢纽，将商务楼宇、星级宾馆、商业设施以及相关的生产生活服务配套设施合理有效地集中，在一定区域内形成形态美观、内外连通、生态协调、资源节约，充分体现以人为本、具有较强现代服务产业集聚能力的区域，也可以称为微型CBD。

特定的历史和地理位置，客观上为上海国际汽车城未来现代服务业的发展打开了新的空间，形成了特有的城市功能地位。汽车城的产业集聚和辐射半径，一端连着中国最富有增长潜力的长三角地区，对“长三角”的汽车产业发挥着强有力的辐射作用；另一端沟通着世界各国汽车大集团，发挥着对国际资本、技术、信息的集聚作用。因此，汽车城现代服务业的发展前景，是由上海城市经济发展的客观特性决定的，也是国内最大的轿车产业基地对区域经济的领头和带动作用的必然结果。

拉长“短腿”优化产业结构

汽车城打造现代服务业集聚区，是拉长历史形成的“三产”短腿、优化产业结构、实现二产三产协调发展、两翼齐飞的过程，也是新的城市产业能级升华的过程。在当今和未来世界经济中，服务业是增长最快的行业。从某种意义上来说，一个城市的国际竞争力和国际化水平，主要取决于经济结构中服务业，尤其是现代服务业的比重。世界上任何一个称得上国际大都市的地方，其服务业的比重都是很高的，其兴旺发达程度已成为衡量现代化水平的重要标志之一。汽车城要全面推进城市化发展，提高国际竞争力，同样离不开大力发展服务业、增强城市综合服务功能。

汽车城现代服务业的发展深化、服务产业链分工的细化延伸，反过来也会推进第二产业向先进制造业转化。由于上海地区商务成本的制约，在未来发展过程中，汽车城的传统制造业将越来越缺乏优势。在这种情况下，汽车城要保持可持续发展和领先国内同行的地位，必须让现代服务业加快发展后来居上，成为地区经济社会持续稳定快速发展的强大支撑。随着长三角资本流动的加剧和国际资本向长三角的转移，以总部经济为特征的大企业运营中心、投资中心、市场中心、研发中心、技术中心等集聚到汽车城，生产基地逐步向长三角地区转移的分工格局正在逐步形成，这是汽车城千载难逢的绝好机遇，也是汽车城克服土地资源不足、保持强大发展后劲的必由之路。

汽车城建设5年来，随着产业结构的调整和城市功能的转变，已经初步形成一批服务业相对集聚的区域，如以金融服务为主要特色的墨玉路一条街，以高层商务办公为主要特色的汽车城大厦，以汽车会展、博览、旅游为主要特色的汽车博览公园，以汽车销售为主要特色的核心贸易区，以购物、休闲、餐饮为主要特色的新源路一条街等。但是，在不断集聚人气与财气的同时，这些区域也存在一些不足之处，与发达国家相比，还有不小差距。根据发达国家的经验，一般成熟的现代服务业集聚区必须具备宾馆、商务楼、停车场、商场、聚会场所和公寓楼6大元素，通过形态营造和功能整合，提升区域内的服务业能级，最终形成知识、信息、资本、人才的集聚。

合理布局完善功能提升能级

针对这种现状，汽车城立足于“合理布局、完善功能、提升能级”，结合区域形态因地制宜，计划在“十一五”期间建成集商务、住宿、旅游、购物、餐饮、休闲为一体的现代服务业集聚区。

汽车城既是上海4大产业基地之一，又是一座以汽车为主要特色的现代化新城。城市不仅是一定地域范围内人类生活的空间结构形式，也是由各相关要素组成的功能实体。作为上海西大门的区域性中心城市，汽车城应该是沪苏接壤地区的经济、文化中心和人口集聚地，必须有配套的城市综合服务功能作支撑。而世界上成熟的发达城市，大多有着十分完善的市政、公务、商业、投资、接待、会展、咨询、交通、金融、保险、通信、娱乐、医疗、教育、文化、体育等服务系统，让人感觉在这里生活、工作、经商、投资、旅游、休闲非常便利。

提高城市综合竞争力有许多方面，一个重要方面就是强化城市的综合服务功能，力争使汽车城成为国际商业机会多、综合成本低、适宜国内外投资方创业和居住的城市。为此，汽车城除了要继续推动汽车产业发展和城市建设，还将努力改善城市的软件设施和服务体系，最大程度地集聚和发挥应有的城市综合服务功能，千方百计满足人民群众不断增长的物质和文化需求。