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上海国际汽车城日前正式向中组部提出申请，有望在下半年建立国家级海外高层次人才创新创业基地。这是嘉定区委、区政府推动“汽车嘉定”建设的一项重大决策，也是汽车城构筑人才高地、推进新一轮发展的重要举措。汽车城为什么要建立国家级海外高层次人才创新创业基地？汽车城引进海外高层次人才有什么目标和要求？嘉定区将为海外高层次人才创造怎样的工作环境，提供哪些鼓励、扶持政策？带着这些问题，记者采访了嘉定区委组织部副部长、中国汽车人才研究会副理事长兼秘书长朱明荣。
汽车城新一轮发展需要更多海外高层次人才
“汽车城建立海外高层次人才创新创业基地，是贯彻落实党中央人才战略的需要，是推动上海‘两个中心’建设、加快汽车产业发展的需要，也是‘汽车嘉定’和上海国际汽车城自身发展的需要。”朱明荣“开门见山”回答记者的提问。他说，高层次人才是实现科学发展、建设创新型国家的关键资源和紧缺资源，从去年年底开始实施的中组部引进海外高层次人才“YXRCJH”，是一项事关党和国家长远发展的战略决策。今年年初，国家出台《汽车产业调整和振兴规划》，将新能源汽车列为中国汽车产业发展的重点，为上海汽车产业新发展带来了千载难逢的新机遇。汽车是上海的支柱产业，汽车城是上海新能源汽车及关键零部件的研发生产基地；汽车城地处嘉定，汽车产业是嘉定的“一业特强”。汽车城要围绕国家发展战略，以新能源汽车及关键零部件为突破口，在国际国内新一轮产业竞争中大幅度提升技术研发和自主创新实力，迫切需要更多的海外高层次人才。汽车城积极构建海外高层次人才创新创业基地，既符合“汽车嘉定”的功能定位，又符合汽车城“二次开发”的需要。
汽车城有条件建立海外高层次人才创新创业基地
据朱明荣介绍，上海国际汽车城建设7年多来，一直把汽车研发作为提升竞争力的“引擎”和产业发展的核心，通过政府、企业、高校和科研院所的共同努力，先后建成以同济大学汽车学院为核心的同济嘉定校区和国家机动车产品质量监督检验中心（上海）、上海新能源汽车工程中心、上海地面交通工具风洞中心、上海大众试车场和863磁浮重大专项高速磁浮交通综合试验系统等世界先进、国内一流的汽车研发公共服务平台；同时，集聚了上汽集团股份技术中心、上海大众技术中心、德国舍弗勒等20多家企业技术中心。汽车城所在的嘉定区，集中了中国科学院上海光机所、上海硅酸盐所、上海应用物理研究所等国家级科研机构和中试基地，为汽车产业核心技术、关键原材料的研发提供了有力的支撑。
在新能源汽车领域，上海国际汽车城已经引进杨志刚、章桐等一批海外归来的研发领军人物，集聚了上海燃料电池汽车动力系统有限公司、上海新源动力股份有限公司等新能源汽车研发和关键零部件研发生产企业，为新能源汽车的研发生产奠定了坚实的基础。由同济大学与上汽集团等单位共同研发的燃料电池轿车已经通过道路测试和示范性运行，成为新能源汽车“皇冠上的明珠”，真正实现了“零排放”。其中，上海牌燃料电池汽车已经移交上汽集团燃料电池汽车事业部，由整车企业开展工程化开发试验。今年4月，同济大学与上海大众共同研发的16辆帕萨特领驭燃料电池汽车“登陆”美国加利福尼亚州，在燃料电池伙伴合作计划（CaFCP）中公开展示，并投入道路测试与试运行服务。它们搭载上海新源动力股份公司的燃料电池发动机，最高时速可达145公里，一次加满燃料续航里程可达235公里，而尾气排放只有水蒸气和氧气。据悉，上海大众明年有望批量投产帕萨特领驭燃料电池汽车。
在汽车制造领域，汽车城已经建成以上海大众为龙头的零部件配套产业群，形成8平方公里的上海国际汽车城零部件配套工业园区，集聚汽车企业200多家，其中国际零部件前10强投资企业占了6家。去年，汽车城工业总产值达到855.4亿元，同比增长11.4%。
科技部部长万钢对上海国际汽车城申报建立国家级海外高层次人才创新创业基地非常支持，明确指出上海国际汽车城已经具备明显的产业优势和人才优势，完全有能力、有条件建立国家级海外高层次人才创新创业基地。
汽车城引进海外高层次人才
3年目标与配套政策
汽车城建立海外高层次人才创新创业基地有什么设想？最需要哪些人才？朱明荣透露说，根据上海市委、市政府对上海国际汽车城的最新定位，该基地的人才引进目标是：用3年时间，引进10—20位符合中组部“YXRCJH”条件的海外高层次创业人才；引进100位掌握汽车整车设计研发及关键零部件设计研发核心技术、掌握新能源汽车及关键零部件核心技术与关键工艺的高层次专业人才；引进100位具有国外先进运作管理经验的汽车金融保险、汽车会展博览、汽车赛事运作、汽车网络交易平台等汽车产业链高级经营管理人才；引进100位具有国际先进理念的城市规划、酒店管理、旅游管理等方面的高级经营管理人才。
种梧桐引凤凰。嘉定区在确保国家和上海市“YXRCJH”优惠、优先、扶持、资助等政策“落地”之外，还将推出一系列鼓励配套政策，它主要包括两个方面：
对符合“YXRCJH”条件的海外高层次人才，嘉定区承诺提供5项配套政策服务：一是启动资助，符合“YXRCJH”条件的人才将一次性获得100万元创业资助资金；二是住房保障，符合“YXRCJH”条件的人才愿意购买住房的，可按照市场价的60%在嘉定地区购买200平方米住房，未购住房的，3年内可免租金居住200平方米住房，或享受相应的租房补贴；三是技术入股，符合“YXRCJH”条件的人才，其技术成果可根据评估，按注册资本不少于30%的比例作价入股；四是返税补助，符合“YXRCJH”条件的人才3年内工资性收入所缴个人所得税，形成地方财力部分全额返回本人；五是特殊服务，对符合“YXRCJH”条件的人才实行全天候、全方位、全过程优质服务，对其户籍、配偶就业、子女入学、医疗保健、出国签证、专业技术职务评定等事项，可享受特事特办、一事一议政策，由相关部门在最短时间内妥善解决。
对符合“YXRCJH”条件海外高层次人才创办的企业，嘉定区同样承诺提供5项配套政策服务：一是贷款贴息，对市场前景较好、高新技术成果产业化过程中流动资金不足的，给予不低于300万元的贷款担保和3年300万元贷款额度以内的贷款贴息；二是风险投资，对通过论证的企业科技开发项目，给予不低于300万元创业风险投资；三是资金配套，优先推荐海外高层次人才创办企业申报国家和上海市各类科技资金、产业扶持资金项目，对成功申报国家、市级项目的企业，给予1:1比例配套资金资助；四是平台使用，积极支持海外高层次人才创办企业优先申报使用全市公共技术服务平台，在市政府补贴的基础上，再给予差额部分50%的补贴；五是办公场地，为海外高层次人才创办企业提供100-300平方米经营办公场所，免收3年租金。
建设海外高层次人才基地
重点是体制机制环境创新
朱明荣强调指出，嘉定区委、区政府对上海国际汽车城建立国家级海外高层次人才创新创业基地高度重视，今年春节以来做了3件大事：一是区委书记金建忠和区委副书记、区长孙继伟专程到北京，向科技部部长万钢汇报汽车城建设的设想；二是区委副书记曹一丁亲自带队，组织10多个委办和街镇的有关领导到江苏省无锡市，考察学习当地建设海外高层次人才创新创业基地的经验；三是承办全球汽车精英组织成立大会兼论坛，并将秘书处设在嘉定。这3件大事的规模之大、规格之高、影响之广、效果之好，在嘉定区的历史上都是前所未有的，充分体现了区委、区政府对构建汽车人才高地的高瞻远瞩和胆略气魄。
朱明荣在嘉定区长期从事组织人事工作，深知一个地区要又好又快发展，离不开优秀人才、产品市场和政府服务。他说，衡量一个地区能不能平稳较快发展、有没有发展后劲，不在于现有人才的多与少，而在于有没有吸引人才、留住人才的体制机制环境。体制机制环境好，没有人才可以有人才；体制机制环境不好，有了人才也留不住。因此，汽车城建设国家级海外高层次人才创新创业基地，关键要在体制机制环境创新上狠下功夫，为各种人才的创新创业营造良好氛围。在这方面，嘉定区已经在深入调研基础上，制定了“4个创新”的行动方案——
创新管理服务机制。成立上海国际汽车城海外高层次人才创新创业基地管委会，设立上海国际汽车城海外人才服务中心，不断健全管理职能，努力提高办事效率。充分发挥组织、人社、科技、财政、发改、经济、教育、卫生、外事、工商、税务、公安等职能部门的作用，激发全区高校、科研院所、企业等社会力量的主动性和积极性，形成有关单位和部门共同参与、各司其职、合力推进的新格局。
创新产学研合作机制。积极探索建立政府、高校、科研机构和生产企业共同投入的协作机制，鼓励推动产、学、研、资联合体建设。大力扶持共性技术研究机构发展，不断提升推动产学研联合的支撑和服务能级。建立科研资源的共享机制，确保公共技术资源使用的开放性、公平性和社会化。建立企业、高校和科研院所“校企联盟”“双向聘用”的多元化产学研人才培养机制，形成企业主动、高校联动、政府推动的新格局。
创新分配激励机制。鼓励自主知识产权、技术、管理等要素参与投资、创业与分配，探索收益分配形式的多元化、薪酬待遇的市场化机制，设立嘉定区领军人才贡献奖、引进人才工作奖，形成政府奖励为导向、社会力量奖励和用人单位奖励为主体的激励创新创业新格局。
创新经费保障机制。区财政每年设立海外高层次人才创新创业基地专项资金，实行上不封顶政策，确保人才鼓励扶持政策兑现。区人才发展资金设立基地工作专项经费，用于海外人才的招聘、项目评审和跟踪服务等配套工作。
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