试论尊重发挥党员主体地位作用及方法途径

党的十八大报告进一步强调“保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。”本文作者结合党的十八大报告，及从实践中积累的一些经验体会，详细阐述了新时期创新基层党组织工作的特点，就如何重视党员的主体地位，进一步发挥党员主体地位作用及方法途径进行了分析和探索，对巩固党的基础，发挥党员主体地位作用及实现途径具有一定的借鉴意义。

党的十七大第一次在党代会报告中确立了尊重党员主体地位的重大命题，明确提出了要尊重党员主体地位，保障党员民主权利。党的十八大报告又进一步强调“保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。”为此，对尊重党员主体地位的时代意义及实现途径作深入探讨，具有重大意义。

一、新时期创新党组织的工作，深刻认识尊重发挥党员主体地位具有时代意义

1、尊重发挥党员主体地位的作用是用科学发展观重大战略思想指导党的建设的客观要求。

用科学发展观来指导党的建设，就必然要求在党内树立以党员为本的理念，即党的建设必须依靠党员群众，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，充分调动党员群众的积极性；党的建设的主要内容是实现好、维护好、发展好党员主体的权益，特别是党员的知情权、参与权、选择权、表达权和监督权；党的建设的终极目的是不断提高党员的政治、经济、文化素质，实现党员主体素质的全面进步。

2、尊重发挥党员主体地位的作用是党的建设思路的重大转变。

在党的建设中，只强调对党员提出各种组织纪律要求，而轻视党员作为党内生活的主体所应拥有和行使的权利；过多要求党员服从，而缺乏对党员意志的尊重；一味要求党员发挥作用，而忽略党员积极主动地参与党内生活及管理。党员在党的建设中实际变成了“被教育、被监督、被提高”的对象。显然，这种价值取向，使党员在党的建设中长期处于被动和依附地位，缺乏必要的自主性、主动性和创造性。从根本上讲，党员主体理论应当是党的建设理论体系中最基础、最具有本质意义的范畴。

3、尊重发挥党员主体地位的作用是保持和发展党的先进性的客观需要。

党员队伍的先进性是党的先进性的重要基础。党员保持先进性的内在动力源于党员的主体地位和主体意识。每个党员从观念确立、实践行动、党纪遵循等若干方面都深刻认识到党员先进性的发挥，实际上就是党员主体地位和主体作用的发挥，就必然形成使党员平常工作水平一流、关键时刻坚定可靠、危险之际冲锋在前的局面。我们公司有党员195名，占全体员工总数的15.2%，其中，生产一线的党员112名。公司党委认识到：只有随着党员主体地位的真正落实和发挥，每个党员都能自觉地使自己的思想和行动切实符合党的先进性要求，职工群众对党的认同感大幅提升，从而以党员为模范榜样，充分调动了广大群众的积极性、创造性。

4、尊重发挥党员主体地位作用是有效预防和遏制腐败的根本途径。

党员理所当然是党内监督的主体。只有通过相应的规定确保党员主体地位，才能从源头上防治党内腐败。只有每一位党员的民主监督权利都得到切实保障，才能真正筑起一道堵死违法乱纪、贪污腐败现象的坚固防线。

5、在当前的新形势下，各级党组织要尊重发挥党员主体作用，最重要的是要认真研究并实践探索党员实现参与权。

党员行使参与权是党员主体地位的具体表现，也是实现党内民主的重要环节。一是关于党员参与权的主要内容。按照《党章》规定，党的参与权主要有3个方面：首先，党员享有“在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论”的权利。其次，党员享有“对党的工作报告建议和倡议”的权利，党员享有表决权。三是，当前党员参与权普遍存在的几个主要问题。表现在：首先，参与热情不高。一部分党员对于那些不涉及自身利益的问题毫不在意；也有一部分党员觉得自己并非领导干部，人微言轻，“说了也是白说”，对党内事务一律采取不关心、不参与的态度；还有一部分党员即使对党组织的工作有合理建议，或有不同的意见的观点，采取“多一事不如少一事”的消极态度。其次，参与程度不深。例如在民主推荐、民主评议等党内活动中，大部分党员往往只是“打钩画叉”之类简单参与。在党内决策过程中，党员更多的时候被要求无条件地接受和贯彻执行党组织的决策和指示。客观地看，党员直接参与党内事务的机会并不多，很多事务都是由少数领导或领导集体直接做出的。

二、新形势下尊重发挥党员主体地位作用的方法途径

尊重发挥党员主体地位作用，是新形势下党建工作的一个新课题，也是党组织工作创新的一项新任务，需要加强研究，实践探索，努力完善、不断提高。

1、加强教育引导，不断加深对新形势下尊重发挥党员主体地位作用的重要性紧迫性的认识。

一是要深入批判封建的权力至上的观念，坚决破除“官本位”意识，教育引导党员既要执行他们的决议的义务，也要行使发表意见和批评监督他们的权利。二是要不断加强党员的教育和自我修养，不断强化立党为公、执政为民的意识，牢固树立马克思主义世界观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，要不断强化主体意识，把民主素质的提高融入工作学习中去。具体而言，要着力提高党员“知权”的水平，增强党员“用权”的信心，扎实锤炼党员“维权”的勇气。三是要注重加强党员主体理论的建设。这是我们各级党组织在新形势下面临的一个新课题，并需要不断研究的一项新任务。因此，必须强调党员履行义务的必要性，同时，还应强调并教育引导党员积极主动地参与党内事务的重要性；在强调党的干部是党的事业的骨干的同时，应强调充分保障党员主体权利和意志的重要性；在充分发挥党组织的战斗堡垒作用的同时，应强调充分发挥党员先锋模范作用的重要性。

2、重点突破，拓展渠道，在加强党员参与权上下功夫。

一是加强实践探索，努力拓展发挥党员主体作用的渠道。首先，要不断创新党员发挥主体作用的载体，构建党员联系和服务群众工作体系。要深入组织开展和完善党员承诺、结对帮扶和党员志愿者等行之有效的活动，教育引导广大党员牢记宗旨，在联系和服务群众的实践中发挥主体作用。其次，要创新党员管理模式，加强和改进流动党员管理，使党员无论在何时何地都得到组织关怀，发挥主体作用。另外，要按照尊重党员主体地位的基本要求，探索扩大基层党内民主的多种形式，不断创新党员教育的内容、方式和载体。在上述基本工作基础上，还应该注重重点突破，在党员参与权上下功夫。要广开言路，把党员群众的意见和建议作为制定决策的主要依据。要进一步总结完善党员领导干部与党员保持密切的联系制度等。在形式和载体上，可通过定期通报重大情况例会、建立党员信箱、开通热线电话、开设党内生活网络、召开民主恳谈会等，建立起有效的党内反馈渠道。要建立健全党内民主议事规则和工作制度。十八大报告提出实行党代会代表提案制、完善党内选举制度等推进党内民主的制度，都是紧紧地围绕着保障党员的主体地位。为此，在讨论重大问题和作出重大决策时，要充分发挥党代会代表或党员代表的主体作用。我们上海汽车集团股份有限公司党委建立了党代会制度，这从制度上保证了党员的参与权。我们基层单位党组织，将它作为尊重发挥党员主体地位作用的一个重点突破的载体，定期加强对本单位党员代表的教育培训工作，通过党员代表发挥作用，把党员参与权落到实处。

3、切实完善尊重发挥党员主体地位作用的制度保障。

当前，在党员主体地位实现过程中，就制度保障而言，有两个问题亟待解决：一是党员主体地位虚设的问题。在党员代表大会制度、选举制度等现行的一些党内民主的基本制度上，都不同程度地存在党员主体权利虚置的问题。在干部民主推荐、民主测评等活动中，党员只是进行“打钩画叉”之类的浅层次参与。在党的决策上，一些党组织领导干部强调党员无条件执行党的决策的义务，忽视党员以多种形式参与党的决策的权利。二是由于党内实行的是以上级党委为权力中心的辐射体制，使上级成为下级最具权威的监督者，相反，来自党员主体对权力受托者的监督难以起到应有的作用。为此，必须以改革创新的精神，不断完善尊重党员主体地位的制度系统性、协调性、可操作性，逐步建立内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的制度体系，最大限度地发挥制度体系在尊重党员、发挥党员主体作用中的整体合力和综合效用。

三、关于新形势下尊重发挥党员主体地位作用的若干思考

1、尊重发挥党员主体地位作用的关键是各级党组织的领导，特别是“第一把手”。

十八大报告中强调“保障党员主体地位”的要求，进一步科学地解决了在共产党执政条件下发展什么样的党内民主、怎样发展党内民主的关键问题。这是对马克思主义执政党建设理论的一个重大突破和创新。在新形势下，党组织的建设要创新、要发展，必须认真研究、实践探索如何尊重发挥党员主体作用这一重大问题。需要我们进一步解放思想、转变观念，把党建工作的提高发展同党员的自主性、创造性和能动性紧密相连。只有从党员主体角度去研究党的思想、职能、作风和制度建设问题，党的建设理论才能有坚实的基础；只有使党员成为党的建设的实践主体和推动力量，党的建设才能真正焕发出无限的生机和活力。

2、注重加强党员主体理论建设。

尊重党员主体地位是党的建设思路的重大转变，由于党组织在我国革命、建设和改革开放事业中的显著作用，因而也产生了两种偏向和误解：一是在党的理论研究中陷入了组织本位和领导本位的误区；二是在党建工作实践中出现了重视组织建设、忽视党员主体这一马克思主义党建理论的研究和实践，忽视尊重发展党员主体作用的认识和探索。因而，在党的建设的理论研究中，对尊重发挥党员主体作用的理论缺乏应有的深入研究。

3、尊重发挥党员主体地位作用，必须用科学发展观重大战略思想为指导，要具有一定的理论与实践勇气。

深入贯彻落实科学发展观，有利于关爱党员、尊重党员和善待党员，有利于党员人尽其才，使他们享受到实现自我价值的喜悦感，被领导、群众认同的自豪感，从而激励党员富有创造性地工作。同时，还要尊重和保障少数人的权利不受损害。民主只有在持不同意见者能够直接有效地表达其真实想法时，才是真正的民主。

4、尊重发挥党员主体地位作用，要着力提高党员的民主素养。

各级党组织要加强对党员在党内民主生活中的实践锻炼，帮助广大党员在民主实践中提高民主素养；要加强民主规章制度的意识，帮助广大党员在落实民主制度、行使民主权利中，提高民主素质，培养民主作风，提高行使民主权利的水平；需要不断强化立党为公、执政为民理念，不断强化主体意识，把民主素质的提高融入自身的工作和生活中去。（作者系上海中国弹簧制造有限公司党委书记）