汽车业政策取向：胡萝卜+大棒

我国汽车产销量位居世界第一，汽车保有量突破亿辆，已经步入汽车时代。一方面，我国汽车需求依然具有很强的刚性，另一方面，汽车发展已经遇到前所未有的瓶颈。不能忽视百姓的刚性需求，不能漠视瓶颈的解决，“胡萝卜+大棒”双管齐下成为我国发展汽车业政策取向的一个重要选项。

“胡萝卜+大棒”，将更注重“大棒”，使已经“改变世界的机器”的汽车，得以改变自己；否则，汽车发展难以持续。国家和政府用“大棒”政策，倒逼汽车这个原先“改变世界的机器”，使汽车产品转型升级，同人们赖以生存的自然、同社会经济的发展相适应、相和谐，建立起人、车、自然三者共存、和谐发展的新型汽车文明生态，汽车业由做大转而做强。

传统能源紧缺，如何确保汽车拥有增长？

节能标准日趋严苛，燃料经济性一步一个台阶，步步紧逼。节能汽车百公里平均油耗标准，已经从2011年10月1日起由6.9升降到6.3升。到2015年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，其中，节能型乘用车降至5.9升/百公里以下；到2020年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，其中，节能型乘用车降至百公里4.5升以下。

新能源汽车的技术创新，2015年纯电动乘用车和插电式混合动力乘用车最高车速，不低于100公里/小时；纯电驱动模式下的综合工况续驶里程，不低于150公里；动力电池模块比能量，2015年达到150瓦时/千克以上，2020年提高到300瓦时/千克以上。

引导节能汽车消费和鼓励新能源汽车方面，继续给力，实施“胡萝卜”政策。购买环节，用60亿元支持推广1.6升及以下排量节能汽车；使用环节，节能车每年享受车船税减半征收优惠。购买或使用环节，新能源汽车获中央和地方两级政府补贴。2011年—2020年，购买纯电动汽车、插电式混合动力汽车，免征车辆购置税；地方政府如杭州推行新营销模式，裸车向租赁公司租赁使用，电池则向电网租赁，大大减轻用户的经济负担。

环保压力突出，如何加强治理汽车污染？

使用新能源汽车，固然有利于减轻环保压力，但形成气候，有待时日。更现实的，对数量众多的传统能源汽车加大治污力度，实行更严苛的尾气排放标准，加快淘汰黄标车。未到强制报废年限的黄标车，或实行限行，或奖励提前报废；该报废的，实行强制措施。

实施国Ⅲ，汽车尾气污染排放下降75%；实施国Ⅳ，污染排放下降91%。实施国Ⅳ，即使行驶10万公里，排放要达标；如果实施国V，要求行驶16万公里，排放仍要达标，对发动机技术是个更严峻的挑战。国家环保部提出，到2015年京津冀、长三角、珠三角等东部地区和沿海地区，PM2.5浓度必须年均下降6%，汽车肩负着不可推卸的责任。

国Ⅴ尚未正式出台，北京参照欧Ⅴ标准，2012年5月底起率先实行“京V”燃油标准，用新标准下的89号、92号、95号汽油，替换原90号、93号、97号车用汽油，北京市场已经不接受国Ⅳ新车；上海步北京后尘，2013年使用“欧V”车用燃油，为实施国Ⅴ预做准备。

日前环保部就“气体燃料点燃式发动机与汽车第五阶段排放限值”发出公告：自2013年1月1日起，所有生产、进口、销售和注册登记的气体燃料点燃式发动机与汽车，也必须符合国Ⅴ标准要求，指令相关企业调整生产、进口和销售计划。

道路拥堵难解，如何设计合理出行方式？

我国大城市高峰时段道路交通拥堵，原因是多方面的，有专家研究认为，汽车增长高速度、汽车使用高强度和汽车聚集高密度的“三高”是主要因素。有些国际特大城市汽车拥有量远高于北京，但高峰时段小汽车出行数量要少于北京，北京私家车年均行驶里程1.5万公里，是伦敦的1.5倍、东京的2倍，北京1辆车等于东京2辆车；北京80%以上的汽车集中在六环以内，市区户均拥有小汽车数量，是巴黎同等可比地区的1.8倍、纽约的2.3倍。

挥舞限购、限行大棒的城市管理者无庸讳言，限购、限行实在是出于无奈的选择。其实，限购、限行或限购限行并举，其前提应该是发达的公交和优先发展的公交。问题需看这个城市是否塑造了一个合理、科学的出行方式，如果发达的公交和优先的公交，真正做到“出行更便捷、乘坐更舒适、换乘更方便”，市民在平衡私家车和公共交通时，自然跟东京、巴黎和伦敦等国际大都市一样，选择公交上下班，这是效率规律和经济规律作用的必然结果。

出行文明缺失，如何提倡和规范文明出行？

我国进入汽车时代，但文明远未跟上时代步伐，著名经济学家梁小民在《汽车社会》的序言中写道：“欧洲的马路并不比中国的宽，但交通秩序相当好，几乎没有违章行车、抢道等行为。在没有红灯的地方汽车总是礼让行人。”

“中国式开车”和“中国式过马路”是出行陋习的集中反映。公安部数据显示，去年前10个月，全国因闯红灯肇事，导致涉及人员伤亡的道路交通事故4227起，造成798人死亡；因违反道路标志标线肇事，导致涉及人员伤亡的事故87852起，造成26154人死亡；因机动车未礼让行人肇事，造成429人死亡，因违法占用应急道路肇事，造成161人死亡。近年来虽然交通事故稳中有降，但道路交通事故死亡人数，仍高过汽车保有量远大于我国的美国，这些事故中的80%，源于交通违法犯法。

推行“全国交通安全日”（12月2日），拟将公民交通安全违法记录与个人信用、保险、职业准入等挂钩，推进交通安全诚信体系建设；2013年1月1日起施行的驾照新规：“新手”上高速必须“老手”陪同、闯红灯扣6分、故意遮挡号牌扣12分；醉驾入刑、对毒驾“零容忍”。

“胡萝卜+大棒”，服从国家战略和市场需要。

生产更节能、更绿色、更安全的汽车是国家战略，也是市场的热切期盼。市场转入常态化后，应更多地发挥市场规律的作用，少用“胡萝卜”的奖励或刺激政策；凡符合国家发展战略方向的，则加重“大棒”力度，有时辅之以“胡萝卜”，实践证明，已经收到成效。

北京市政府实行国Ⅳ标准，又快要实行国V，提前淘汰黄标车有补贴，新车摇号中“的”又困难。“胡萝卜+大棒”两手同时作用，结果是：二手车交易活跃，新车销售企稳回升，置换成为新车销量增长的主要驱动力，预计去年全年二手车交易和新车销售都将在60万辆左右，于国于民于市场都有利。

广州限购，对市场确有负面影响，但上汽集团反映，其在广州车市的销量，不降反升，原因在于向广州市场提供了比较多的节能汽车产品，受到当地消费者的青睐。