试论群众路线与群众工作

群众路线是党的生命线，也是党的根本政治路线、组织路线和工作路线。本文从群众路线的历史意义、理论意义和实践意义等3个方面的维度，论述了党的群众路线的制度成果、理论成果和实践成果。提出了群众路线应该包括群众观点、群众立场、群众利益和群众工作等4个方面的内涵。比较完整地从党章上引用了群众路线的概念；尝试从“历史观、价值观、认识论、方法论”等哲学的角度，归类梳理了12个群众观点；从“血和肉、鱼和水、种子与土地、主体与根本、学生与老师、儿女与父母、服务与孺子牛”等7个方面，整理分析了党与人民群众的关系。本文还从实践的角度介绍了上汽集团党委的一些探索和做法，对理论如何指导实践谈了自己的认识和体会。

□撰文 崔琦

开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。

在本文中，笔者拟从“制度成果、理论成果、实践成果”3个方面，来谈一谈对“群众路线和群众工作”的思考和体会。

群众路线的历史意义

群众路线是党的生命线。中国共产党90多年的历史，既是党领导人民夺取政权的革命史，也是党领导人民当家作主的建设史、改革史和发展史。在历史的进程中，我们党形成了全心全意为人民服务的根本宗旨。

群众路线不仅是党的生命线，更是党领导全国人民实现中国梦的制度保障。

历史由来

什么是“群众”？自古以来，“群”“众”“群众”的含义是变化的。东汉的许慎在《说文解字》中说，“群，辈也。”“辈，若军发车，百辆为一辈”。唐朝的柳宗元在《封建论》中说，“故近者聚而为群。”从甲骨文字看“众”的字形，像是许多人在烈日下劳动。《国语·周语》解释“人三为众”。“众”字的本义是“众人、大家”；“众多，为数很多”的意思。荀子在《劝学》中曾经出现过“群众”的词语，“群众不能移也。”在荀子那里，它的基本含义，只是指人群、众人。

当今西方主流社会有几本相当有影响力的著作，如法国勒庞的《乌合之众：大众心理研究》、德国埃利亚斯·卡内提的《群众与权力》、西班牙奥尔特加·加塞特的《大众的反叛》、法国塞奇·莫斯科维奇的《群氓的时代》等，分别从社会学、生物学、心理学等不同的角度论述了“群众”的特性，群众与权力、领袖的关系等。

按现代汉语的理解，“群众”有两层含义，一是指“法律”上的概念，是执政党与依靠的“人民群众”或“居民的大多数”，相对于“公民”的概念，即与“人民”一词同义。二是指“政治身份”的概念，是“未加入党团组织的人”，表示“党员”与“群众”“干部”与“群众”的区别。

概念定义

马克思主义对“人民群众”的观念进行了革命性颠覆和革命性改造。

列宁曾经讲过：“只有人民，即无产阶级和农民，才是能够取得‘对沙皇制度的彻底胜利’的力量，我们是就主要的巨大的力量来说的，并且把农村小资产阶级和城市小资产阶级（也是‘人民’）分别算到了这两种力量中去。”（《列宁选集》第一卷，人民出版社，1995年版，第547页）

毛泽东在《论联合政府》中指出：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。”

习近平在党的十八届一中全会上强调“历史和人民既赋予我们重任，也检验我们的行动。崇高信仰始终是我们党的强大精神支柱，人民群众始终是我们党的坚实执政基础。只要我们永不动摇信仰、永不脱离群众，我们就能无往而不胜。”

党群关系

坚持全心全意为人民服务，就要摆正同人民群众的关系。

正如习近平同志所说的“我们与人民群众是鱼和水的关系、血和肉的关系、种子和土地的关系、树和根的关系，我们要像对待自己的父母一样，常念养育之恩、深怀感激之情，只有经常深入群众，主动亲近群众，始终与人民群众同呼吸，才能做到问政于民知得失、问需于民知冷暖、问计于民知虚实，让政策和决策更加符合群众意愿，才能为‘中国梦’源源不断地输送正能量。”（2013年7月21日到武汉考察重要讲话）

邓小平说，我们党同广大群众的联系，对中国特色社会主义事业的领导，是60年的斗争历史形成的，党离不开人民，人民也离不开党，这不是任何力量所能改变的。（《邓小平文选》第2卷，第266页）

群众路线的理论意义

群众路线是党的优良传统。马克思主义群众观是马克思主义对待人民群众的基本看法和基本观点。包括群众观点、群众立场、群众利益、群众工作等。

关于群众路线的理论表述

什么是党的群众路线？

《中国共产党章程》是这样表述的：党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。

关于群众观点的理论成果

党的十三届六中全会通过的《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，提出了六个要对广大党员、干部进行教育的群众观点，以后又总结提出了涉及“历史观、价值观、认识论、方法论”等重要观点，归类整理出以下12个观点：

一是历史观。

“人民群众是历史创造者”的观点；“尊重人民群众、虚心向人民群众学习”的观点。

二是价值观。

“全心全意为人民服务”的观点；“立党为公、执政为民”的观点；“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的观点。

三是认识论。

“群众路线是党的生命线”的观点；“干部的权力是人民赋予”的观点；“对党负责和对人民负责相一致”的观点；“党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众”的观点。我们党正在经受着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。我们党面临着“精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险”的观点。

四是方法论。

“从群众中来，到群众中去”的观点；“党要依靠群众又要教育和引导群众前进”的观点。

关于党群关系的理论成果

一是血和肉的关系。

“保持同人民群众的血肉联系，和人民群众同甘苦、共命运。”（毛泽东《在扩大的中央工作会议上的讲话》，《毛泽东文集》第8卷第302页）

“要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，关心群众疾苦，倾听群众呼声，做到人对人、面对面、手拉手、心连心做群众工作，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断让人民群众得到实实在在的利益，始终保持党同人民群众的血肉联系。”（胡锦涛《在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的讲话》）

二是鱼和水的关系。

“党群关系好比鱼水关系。如果党群关系搞不好，社会主义制度就不可能建成；社会主义制度建成了，也不可能巩固。”（毛泽东《一九五七年夏季的形势》）

三是种子与土地的关系。

“我们共产党人好比种子，人民好比土地。我们到了一个地方，就要同那里的人民结合起来，在人民中间生根、开花。”（毛泽东《论联合政府》，《毛泽东选集》第2版第3卷第1096页）

四是主体与根本的关系。

“为什么人的问题，是一个根本的问题，原则的问题。”（毛泽东《在延安文艺座谈会上的讲话》，《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第857页）

“必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”（胡锦涛《党的十七大以来重要文献选编》〈上〉，中央文献出版社2009年版，第12页）

五是学生与老师的关系。

“要在人民群众那里学得知识，制定政策，然后再去教育人民群众。所以要当先生，就得先当学生，没有一个教师不是先当过学生的。而且就是当了教师之后，也还要向人民群众学习，了解自己学生的情况。”（毛泽东《学习马克思主义的认识论和辩证法》，《毛泽东文选》第8卷第324页）

“要做人民的先生，先做人民的学生”。（1950年毛泽东为湖南第一师范学校题词）

“要在思想感情上贴近人民群众，真正把人民群众当主人、当亲人、当老师。”（胡锦涛《全面加强新形势下的领导干部作风建设》，《党的群众观点和群众路线》中共上海市委党史研究室，2011年4月，第100页）

六是儿女与父母的关系。

“共产党员应该紧紧地和民众在一起，保卫人民，犹如保卫你们自己的眼睛一样，依靠人民，犹如依靠自己的父母兄弟姊妹一样。”（毛泽东《中共中央为抗战六周年纪念宣言》，《毛泽东文集》第3卷第45页）

七是服务与孺子牛的关系。

“我们的共产党和共产党所领导的八路军、新四军，是革命的队伍。我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的”。（毛泽东《为人民服务》）

“为什么人的问题，是一个根本的问题，原则的问题”。“我们的文学艺术都是为人民大众的，首先是为工农兵的，为工农兵而创作，为工农兵所利用的。”“一切共产党员，一切革命家，一切革命的文艺工作者，都应该学鲁迅的榜样，做无产阶级和人民大众的‘牛’，鞠躬尽瘁，死而后已。”（毛泽东《在延安文艺座谈会上的讲话》）

中共中央总书记胡锦涛和中央书记处成员上任伊始，在西柏坡考察学习，郑重提出全党同志要牢记“两个务必”，坚持做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

群众路线的实践意义

群众路线是党的根本政治路线、组织路线和工作路线。

群众路线既是理论问题，更是实践问题

从理论成果来看，党的十八大首次明确了90多年来我们党“开创和发展了中国特色社会主义”。

毛泽东思想领导中国人民完成了新民主主义革命，中国人民从此站了起来，解决了中国革命道路问题；邓小平理论确立了社会主义初级阶段的基本路线，深刻揭示了社会主义的本质，主要解决“什么是社会主义和如何建设社会主义”的问题；江泽民提出了“三个代表”重要思想，主要解决“建设一个什么样的党和怎样建设党”的问题；胡锦涛强调“科学发展观”，倡导“以人为本”“全面、协调、可持续发展”，主要解决“要不要发展和怎样发展”的问题。

现在中央开展党的群众路线教育实践活动，以“为民务实清廉”为主要内容，主要解决“发展为了谁和依靠谁发展”的问题。所以，在活动中要按照中央精神，把学习教育摆在突出位置，紧密联系实际开展活动，聚焦解决“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”，以整风精神开展批评与自我批评，保证作风建设常态长效。

立场和态度是作风建设的关键

从制度成果看，上汽党委在实践中注重制度建设，注重抓源头、抓标准、抓苗头、抓检查。先后探索建立了党务公开、厂务公开、职代会制度、党代表任期制等制度，根据中央8条规定，结合上汽实际印发执行了“作风建设”20条意见。

倡导“六乐”快乐工作，党委书记、董事长胡茂元每年两次参加一线职工座谈会，听取群众意见，关心“更衣室、浴室、餐厅”等“六室一厅”建设。牢记“参加革命是为什么、现在当干部应该做什么、将来身后应该留点什么”的问题。

在任何时候任何情况下，领导干部都要坚持把最广大人民的根本利益放在首位，自觉用最广大人民的根本利益来检验自己的工作和政绩，做到凡是为民造福的事情就一定要千方百计办好、凡是损害广大群众利益的事情就坚决不办。

要把顶层设计与基层创新结合起来

从实践成果看，“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，也就是说，要解决“三个谁”的问题，即群众是谁？政策为谁？利益归谁？制定政策要尽量着眼于解决问题，尽量避免制造新的矛盾。

要查摆“四个是否”，“思路是否有问题、机制是否有瑕疵、作风是否有改进、问题是否有解决”。要提倡“双公”意识，干部要有“公仆”意识，为群众做好服务；群众要有“公民”意识，为社会守法尽责。

有学者提出，“群众路线是中国共产党人的伟大创造，最核心的问题是‘为了谁’？最本质的问题是‘依靠谁’？最关键的问题是‘如何实行’？贯彻中最重要的问题是‘怎样去做’？”（曲青山，中央党史研究室副主任）

这些问题，都需要我们在贯彻实践中发挥全党的智慧，并积极探索。

结束语

群众路线是我们党的生命线。树立群众观点，关心群众利益，做好群众工作，一言一行总关情。领导班子、领导干部和领导机关，既要倾听群众意见，关注民生民意；也要汇聚群众智慧，聚力科学发展。（作者单位：上海汽车集团股份有限公司党校）