探索园区“二次开发”新出路

本报讯 日前，记者从安亭镇相关部门获悉，安亭正在大力开展工业园区“二次开发”。由于起步较早，通过近些年来的探索和实践，已经形成了“四招并举”的工作机制，为推动产业转型升级积蓄能量。

淘汰劣势 盘活资源

安亭镇制订《关于进一步推进淘汰劣势企业工作的实施意见》，为优势企业发展腾出空间，助推经济转型发展。各招商公司排摸、健全劣势企业数据库，制订淘汰劣势企业工作计划和操作方案。同时，工商、税务、土地、安全、环保等部门联合开展工作，加强企业监管。近年来，顺应外省市承接产业转移的需要，安亭与周边地区政府和招商平台对接，将外省市有关园区的土地、厂房资源纳入信息共享平台，为企业调整提供出路，这一“搭建产业转移的通道”的方式，对安亭和周边地区的发展起到了双赢的效果。安亭还严格制订“一企一策”，按照不同类型实施调整方法。对于拥有土地厂房且有转让资源的劣势企业，通过政府回购和收购、兼并等方式进行淘汰；对于无转让资源的劣势企业，安亭则采取自我转型、联合招商、合作开发等方式进行淘汰。位于宝安公路的巨东地毯厂是一家由大众经济城引进安亭多年的生产型企业。前两年，企业将生产总部搬至无锡，将安亭的厂区改造为6幢商务楼，有关部门正积极与企业协商开展联合招商、统一租赁，按照区域规划或将建成大众城孵化基地，用于引进医疗产业链的企业入驻。

统筹规划 集约利用资源

对于腾空的资源，根据产业布局和发展需要，进行统一调配。新腾出的土地和厂房优先保证“千百十亿”工程企业、战略性新兴产业、拟上市企业和总部经济等项目的拓展和引进。近年来，安亭相继引进天合亚太技术研发中心、拥有先进制造技术的苏尔寿美科、从事汽车整车设计的特酷时度，为急需扩产的恩坦华汽车零部件和环洋经典展柜提供发展空间，2013年增容后的恩坦华和环洋公司全年税收同比增长了81%和84%。同时，安亭还整合资源及时实行“二次开发”向生产型服务业发展，提高土地产出效益和对地方经济的贡献。绿地经济城将收购的3.3万平方米土地转让给笔克集团公司，建设笔克创意产业园，全部投产后预计税收将达4000万元。

健全项目评审准入机制

在对引进项目进行准入评估时，安亭既考虑投入产出效益、综合能耗、环境影响等指标，还考虑企业的就业贡献、员工队伍结构，严控劳动密集型产业的导入，大力发展资本密集型和知识密集型产业，追求“经济效益、社会效益、环境效益”三统一，避免多年后再出现“园区三次开发”的局面。

完善配套保障措施

安亭成立了由镇党委书记为组长、镇长为常务副组长的园区“二次开发”工作领导小组，负责统筹协调和重要决策，同时强化工作机制，层层落实，责任到人。镇财政建立专项资金，用于回购土地厂房资源、联合招商和合作开发的补贴和扶持。

以上4招，使安亭的园区“二次开发”正蓬勃发展，势头良好。但是，在“腾笼换鸟”的过程中，也面临不少困难和瓶颈，比如在淘汰劣势企业时缺乏有效的法律法规支撑，牵涉利益群体较多，产业区块的资源再利用困难，缺乏稳定的资金支撑。另外，园区“二次开发”的相关配套政策滞后，这些都在一定程度上影响了“二次开发”的进程。（龚妍）