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今年的《政府工作报告》中指出，为了推进消费升级，发展消费新业态、新模式，新能源汽车车辆购置税优惠政策将再延长三年。发展新能源汽车对我国加快制造强国建设的重要性再次凸显，但新能源汽车在发展中还存在诸多问题与发展障碍，这也成为今年两会代表关注的重点。
围绕新能源汽车产业发展，全国人大代表、上汽集团党委书记、董事长陈虹向全国人大提交了两份建议，建言有关部门规范新能源汽车回收和动力电池梯级利用，同时建言有关部门新增商用车积分管理办法。
规范新能源汽车回收和动力电池梯级利用
方案概述
截至2017年年底，全国新能源汽车保有量已达到153万辆，预计到2020年将超过500万辆，这将对动力电池的相关行业产生较强的拉动作用。结合我国传统汽车回收行业的发展，并借鉴欧洲、美国、日本等国家和地区建设电池回收体系的经验，方案拟通过提升新能源汽车回收、动力电池梯级利用的技术要求，进一步规范关键节点的准入资质管理，以促进国内动力电池回收处置行业更好、更快发展。
现状与问题
目前，报废新能源汽车的动力电池回收仍然参照传统汽车的回收流程，该回收过程存在一些问题。
首先，新能源汽车回收政策体系不够健全。有技术、有资格的厂家难以收到动力电池，电池流向难以监控，整车厂难以对所有已售车辆的动力电池做到全生命周期管理。
此外，动力电池梯级利用技术规范不够完善。电池梯级利用的前景比较看好，使得各路资本跟风涌入，从业企业良莠不齐。部分厂家由于缺少梯级利用技术，将回收后的动力电池电芯简单改造后用于手机充电电源，不仅造成浪费，还威胁到使用人员的生命和财产安全。
改进措施
1.设立新能源汽车回收资质，并与传统汽车回收资质分离
建议国家有关部委研究出台《新能源汽车回收资质准入管理办法》，将新能源汽车回收和传统汽车回收资质分离，同时进一步细化并提高动力电池拆解成电芯的技术标准、监管和退出机制，逐步淘汰技术落后、规模过小、环保不符合要求的企业。
2.设立动力电池梯级利用企业的技术准入门槛
建议国家研究出台《动力电池梯级利用资质准入管理办法》，明确动力电池梯级利用企业准入时需要满足的核心技术清单和技术先进性，并从严打击动力电池无技术、随意拼装、非法兜售的现象。
3.统一规划建设新能源汽车回收拆解、动力电池梯级利用、动力电池再生利用园区
动力电池属于危险废弃物，其存储和运输成本较高，对动力电池回收行业的经济效益影响大。建议地方政府出面协调建立新能源汽车回收基地，以及动力电池回收处置示范园区，形成电池回收、梯级利用、再生利用的一条龙服务，提高动力电池回收行业的经济效益。
4.结合社会征信体系，由车主承担动力电池回收相应责任
建议在社会征信体系中，增加新能源汽车车主的动力电池编号信息。在新能源汽车回收时，由新能源汽车回收企业上报管理机构，并定时更新个人征信信息，来杜绝车主私自拆卸电池并出售的非法行为。
5.在补贴政策中，增加动力电池有效回收的因素考量
建议政府规定在新能源汽车销售阶段，将其中部分购车款或部分补贴转入环保专项资金，待动力电池回收处置后，政府再将补贴全部转移到整车厂，以促进整车厂完善动力电池全生命周期管理机制。
6.给予动力电池梯级利用的研发补贴
政府通过补贴引导产学研合作，深入研究动力电池的梯级利用，加快开发动力电池余量检测、分选分级等基础性技术，并对国内各厂家进行成果共享，降低各厂家动力电池梯级利用的研发投入。
加快制订实施新能源商用车积分管理制度
方案概述
《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》已于2017年9月27日正式发布，乘用车“双积分”管理办法的施行，将提升乘用车节能水平，并促进传统能源乘用车和新能源乘用车产业健康发展。
参照乘用车双积分管理办法，对国内商用车行业制订和实施相应的新能源商用车积分管理办法，是提升商用车节能环保水平，建立节能与新能源商用车管理长效机制，促进国内整体汽车产业和新能源汽车产业健康发展的有效途径。
现状与问题
制订和实施我国新能源商用车积分管理办法具有较强的紧迫性。
一方面，从控制污染物排放角度看，国内商用车销量虽然仅占国内汽车销售总量的15%左右，但数据显示，2011-2016年间，在机动车污染物排放中，商用车已经成为排放大户。
另一方面，从新能源商用车的发展角度看，乘用车的“双积分”制度已经颁布并即将实施，但商用车目前仍无相应的跟进措施，如无相应措施，对新能源商用车的后续推广和普及不利。由此，商用车也需要市场化的积分管理办法成为补贴退出后的接续政策。
改进措施
1.加快制订和实施新能源商用车积分制度
对中国商用车企业而言，CAFE（Corporate Average Fuel Economy，公司平均燃料经济性）评价方法还未出台，商用车油耗积分管理还不具备条件，建议先实施商用车新能源积分管理办法。同时，由于商用车用途广泛、产品差异大，建议按不同类型商用车种类设定新能源积分标准。对于同时生产商用车和乘用车的企业，为增加政策的灵活性，建议实施商用车和乘用车新能源积分互通。
2.管理（考核）车型范围由点及面
建议商用车新能源积分管理方法先从客车和专用车两类车型试行，后续视市场和技术发展情况再扩展到其他车型。
3.积分制度实施时间衔接补贴退坡进度
为实现新能源商用车快速、健康和可持续发展，接续新能源财政补贴退坡，建议从2018年年底开始实施新能源商用车积分管理制度。
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