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编者按：
这一轮促进消费政策，在其中六项涉及汽车的具体方案中，有一半的方案条款都以“有条件的地方”来作为方案实施落地的前置条件。什么时间实施？怎么实施？这份救市方案的未来充满了不确定性。让人更担心的是，如果消费者对这种不确定性存在期待的话，随之引发的持币待购则会在短期内明显影响车市。
《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》节选
1月29日，国家发展和改革委员会会同有关部门共同研究制定了《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》。其中包括：
（一）有序推进老旧汽车报废更新。按规定放开报废汽车“五大总成”再制造再利用。有条件的地方可依托市场交易平台，对报废国三及以下排放标准汽车同时购买新车的车主，给予适当补助。对淘汰更新老旧柴油货车、推广使用新能源汽车等大气污染治理措施成效显著的地方，中央财政在安排相关资金时予以适当倾斜支持。
（二）持续优化新能源汽车补贴结构。坚持扶优扶强的导向，将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售，鼓励发展高技术水平新能源汽车。落实新能源货车差别化通行管理政策，提供通行便利，扩大通行范围。
（三）促进农村汽车更新换代。有条件的地方，可对农村居民报废三轮汽车，购买3.5吨及以下货车或者1.6升及以下排量乘用车，给予适当补贴，带动农村汽车消费。
（四）稳步推进放宽皮卡车进城限制范围。在评估河北、辽宁、河南、云南、湖北、新疆6省区放开皮卡车进城限制试点政策效果基础上，稳妥有序扩大皮卡车进城限制范围。
（五）加快繁荣二手车市场。进一步落实全面取消二手车限迁政策，严防限迁政策出现回潮。对二手车经销企业销售二手车，落实适用销售旧货的增值税政策，依照3%征收率减按2%征收增值税。
（六）进一步优化地方政府机动车管理措施。已实施汽车限购政策的地方，要结合本地实际情况，优化机动车限购管理措施，有条件的地方可适度盘活历年废弃的购车指标，更好满足居民汽车消费需求。
媒体观点
腾讯财经
汽车消费新政有些是新亮点，有些是旧政策的延续，落地效果需要持续观察。具有可操作性的有两点：一是有条件的地方适当补贴，有利于刺激部分品类乘用车销售，没有条件的地方可能就没有补贴；二是扩大皮卡车进城范围，刺激了需求者购买的可能性。另外，比较重要的是“加快繁荣二手车市场”，这一政策得益于2018年3月政府工作报告中提出的全面取消二手车限迁。该政策不仅能提高二手车的交易效率，促进二手车市场的发展，还能够在一定程度上刺激新车消费。
总体上，从中长期来看，国内汽车保有量和渗透率还有提升空间。农村市场固然是重要的潜力市场，可以边际改善需求，有利于消化部分汽车品类库存，但也受制于农村居民可支配收入存量和增量都有限的情况，不足以扭转目前阶段整个汽车行业“供过于求”的问题。
短期来看，国内汽车行业格局依然分散，库存系数较高显示“供过于求”，必然要经历一个长期的依靠市场竞争实现优胜劣汰、产能和品牌集中提高的过程。此时，政策取向应该公平、公正，这样才有利于企业轻装上阵，参与市场竞争。
证券时报
西南证券表示，导致2018年负增长的三个重要因素中，提前消费带来的高基数在2019年将不存在，并且政府减税降费力度加大，以及针对汽车的消费促进措施将会出台，需求有望回升。同时，国六排放法规将延迟至2019年7月1日起实行，厂商具有充足时间准备产品供应，有助于下半年销量企稳回升。预计2019年汽车销量总体小幅增长，整体汽车销量增速约2%，呈现前低后高。
长江证券认为，汽车促进消费政策重点在新能源汽车。在当前乘用车销量不景气的背景下，国务院此前出台了消费促进政策，要求完善充电设施标准规范，提高新能源汽车基础设施建设水平。这将为新能源汽车持续较快增长进一步打开空间。
中银国际指出，汽车产业是国民经济的重要支柱，出台促进汽车消费对稳住宏观经济很有必要。由于目前汽车销量基数较大，加之此前小排量购置税优惠政策已透支部分销量，预计政策边际作用减弱。目前，我国人均汽车保有量仍处于较低水平，尤其是低级别地区潜力巨大，从长期看仍有较大增长空间。出台刺激汽车消费政策，有望提振车市信心，刺激销量回暖。
国家发展和改革委员会综合司巡视员刘宇南答记者问（节选）
总台国广记者：有一些分析认为，汽车等消费品经过多年高速增长，其实已经从增量市场变成存量市场，而且之前出台的购置税减半政策已经提前透支了消费需求，短期内汽车再出现大规模增长的潜力有限。请问，这次为什么又选择了汽车作为促进消费的一个领域？另外，相关政策会在什么时候出台？
刘宇南：据国家统计局测算，去年社会消费品零售总额增速同比回落1.2个百分点。如果我们扣除掉汽车类商品，再按照相同口径计算的话，其实我们社零增速大概是回落0.4个百分点。换言之，单是汽车消费一项大概造成了0.8个百分点增速的落差。因此，我们要推动消费平稳增长，要设法稳住汽车消费这一大头是有针对性的。
据有关方面测算，2018年我国每千人汽车保有量是170辆左右，距离主要发达国家保有量水平还有比较大的差距，比如美国的千人保有量大约为800辆，欧洲、日本的千人保有量在500-600辆。
这次十部门的《实施方案》对于稳定汽车消费一共提出了六条具体措施。
比如，《实施方案》提出要有序推进老旧汽车报废更新，支持有条件的地方对报废国三及以下排放标准的汽车实施以旧换新，并给予适当补助。早在2009-2011年，国家就曾出台汽车以旧换新政策，推动报废老旧汽车、黄标车，并换购新车，这也取得了较好的政策效果。
近年来，环保要求在不断提高，如果采取适当补助政策，对于推动报废国三及以下排放标准的汽车并购买新车是能起到积极促进作用的。如果对淘汰更新老旧的柴油货车、推广使用新能源汽车等大气污染治理措施成效显著的地方，中央财政在安排相关资金的时候，予以适当的倾斜，这样既有利于生态环保，也能够促进高品质汽车的消费，一举两得。
再比如，《实施方案》也提到要持续优化新能源汽车补贴的结构，将更多的补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售，这一条也是完全符合2018年6月国家调整完善新能源汽车补贴政策精神的，核心都是要鼓励发展高技术水平的新能源汽车。
又比如，目前我国农村居民汽车保有量很低，广大农村地区居民出行很多还是依靠安全标准低的三轮汽车，甚至是一些没有合法登记的电动助力车。因此，《实施方案》也提出，促进农村汽车的更新换代，有条件的地方可以对农村居民报废三轮汽车，购买3.5吨及以下货车，或者1.6升及以下排量乘用车给予适当的补贴，以此引导农村汽车消费的升级。
鼓励汽车消费的这些鼓励性措施，其出发点和着眼点是为了促进汽车消费，但也不是简单地为了做大汽车消费的量，而是要立足于将引导汽车的产业转型升级和满足居民消费升级需要更好地结合起来，进一步提高汽车消费的供需匹配水平。（中国日报网）
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