2万亿元大餐助力高质量发展

编者按：

过去这半个月里，先是奔驰起了个头，接着，各大车企纷纷发布官降声明。4月1日过后，增值税税率下调政策就要正式生效了，减税效应也将逐渐从产品生产环节向消费环节传导。今年以来一直不起行情的车市会不会就此迎来一波反弹？对车企来说，抢反弹固然重要，但更重要的，是怎样才能更好地把握住这次经济高质量发展，尤其是制造业高质量发展的重大机遇。

空前力度减税拉开大幕

新华社

2019年近2万亿元规模的减税降费“大餐”中，降低增值税税率无疑是最受关注的“主菜”。

增值税降税影响有多大？一个数字足以说明，去年我国逾15万亿元税收中，增值税贡献近四成。作为我国第一大税种，增值税税率降低一个点，减税则以千亿元计。

根据部署，从2019年4月1日起，将适用16%增值税税率的项目改按13%税率征税，主要涉及制造业等行业；将适用10%税率的项目改按9%税率征税，主要涉及交通运输业、邮政业、建筑业、房地产业、基础电信服务和农产品等货物；保持6%一档税率不变，主要涉及现代服务业、金融业、生活服务业和增值电信服务等。

“我从事财税研究40多年，今年增值税税率调整力度是空前的，从来没有过。”中国社科院副院长高培勇说，增值税是间接税，其减税效应通过抵扣机制层层传导，可谓“牵一发而动全身”。

“增值税税率降低是普惠性的减税。”中国财政科学研究院院长刘尚希表示，制造业税率从16%下降至13%，实际上对各个行业都会产生影响。可以说，降低增值税基本税率，则抓住了当前经济发展转型升级过程中的关键点。

打响重大改革和宏观调控“当头炮”

中国财经报

李克强总理把今年大规模减税降费称为“重大改革举措和宏观调控的当头炮”。2019年的《政府工作报告》指出，今年我国发展面临的环境更复杂、更严峻。在这种情况下，一方面，政策举措要平衡好稳增长和防风险的关系，有利于稳预期、稳增长、调结构，同时也不能只顾眼前，产生新的风险隐患；另一方面，要处理好政府与市场的关系，依靠改革开放激发市场主体活力。只要市场主体有活力，就能增强内生发展动力、顶住经济下行压力。

据国务院研究室主任黄守宏介绍，此次增值税改革加上“两会”前已经推出的针对小微企业的普惠性减税，主要聚焦的是制造业和小微企业。增值税是我国第一大税种，此次改革把制造业等行业的税率从16%降低到13%，下调幅度达20%以上。根据2018年的数据，以制造业为主的16%增值税这一档，对整个国家增值税的贡献率约为60%。按此测算，这次减税80%以上的规模都体现在对制造业等实体经济的减税上。同时，在营改增已完成，作为间接税的增值税基本覆盖二三产业的情况下，其减税效应将通过抵扣机制层层传导产生乘数效应，“牵一发而动全身”，所有行业及消费者都将受益。

制造业减税“红包”究竟有多大

经济日报

制造业是国民经济的主体，是科技创新的主战场，是“立国之本、兴国之器、强国之基”。近年来，我国大力实施减税降费政策，为实体经济，特别是制造业降成本、减负担。

2019年《政府工作报告》提出，“深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%”。制造业成为增值税改革的最大受益者，此次减税也将为制造业减负增力，增强企业效益、活力、创新力，为制造业的转型升级提供源源动力。

钢铁业打开百亿元增效空间

“增值税是钢铁业的第一大税种。今年要将增值税税率下调3个百分点，能够明显降低钢铁业税负，受到行业企业普遍欢迎。”中国国际工程咨询有限公司冶金建材部主任陈子琦表示，这次增值税减税力度非常大，仅黑色金属冶炼和压延业的减税增效空间就高达200亿元到300亿元，对于促进钢铁业以及下游产业高质量发展大有裨益。

“钢铁行业增值税税率下调，还有利于激发市场活力，带动下游产业，特别是制造业降本增效。”陈子琦表示，钢铁作为国民经济基础产业，其减税利好因素也会传导至机械、汽车、家电、船舶等众多下游产业。此次减税除了能为钢铁行业增效外，还有利于支持钢铁企业降价让利，以拓展市场空间、提升钢铁产品竞争力。这对于降低下游产业的采购成本，带动更大范围的企业增活力、提效益，乃至增强我国制造业的整体竞争力都是有益的。

汽车降价有望提振市场

汽车属于增值税应税项目，税率下调后，无论是进口车还是国产车都有下调售价的空间。3月15日，奔驰打响了降价第一枪。

事实上，这已不是汽车业第一次因增值税下调而降价。去年5月1日，制造业等行业的增值税税率由17%下调至16%，当时一众汽车品牌也迅速响应。

有关专家表示，此次情况与上次类似，相信随后还会有其他豪华品牌继续跟进。不同的是，此次增值税税率下调幅度更大，对豪华品牌终端实际售价影响自然也会更大。

针对此次每款车“降价不是3%，而是2%左右”的疑虑，全国乘用车联席会秘书长崔东树解释说，增值税税率降低，并不是客户误解的“产品可以降价3个点”，否则国家出台这个政策不是给企业减税，而是增加其负担。在他看来，国家降低增值税3个点，要分解到产业链各环节，并对增值部分带来较好的减税效应。

业内分析人士预判，豪华品牌的全线“降价”将进一步缩小与合资品牌的价格差距，从而形成自上而下的一波“降价潮”。一大波B级车、A级车现在正赶在“降价”的路上。本次降税政策落实后，有利于促进汽车消费。

减税降费将更充分释放发展潜能

人民日报海外版

作者：白景明（中国财政科学研究院副院长）

回看改革开放40年历程，中国的成功就在于走出了一条高就业、高增长之路。中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，面临的压力是经济增速下降而就业增长率却不能下降，不仅要维持原有就业规模，还要力争年度新增就业人员1000万人以上。显然，实现这种长期高就业型增长必须有强有力的政策手段来支撑。税费收入规模变动是政府调控经济运行的基本政策工具。2019年减税降费具有明显的就业增长刺激倾向。

稳投资是继续做大做强中国经济的基础。没有投资增长率的稳定就实现不了功能转换和消费进步，也不可能形成经济可持续发展局面。当前中国经济正处于结构调整期，三大产业都面临大规模深度转型升级压力，这意味着市场内生性投资需求仍会扩张。同时，供需结构也在发生变化，供给侧改革的核心价值就在于使供给对接需求变动，要培育发展新动能，这意味着投资要适度扩张。

2019年，中国将把16%和10%两档增值税税率降至13%和9%，这是历年来较大幅度下调增值税税率，是力度超强的普惠式减税：一方面会大幅度减轻固定资产购置进项税负担，如购进机器设备等；另一方面会减轻制造业，特别是装备制造业的销项税收负担，从而带动投资增长。尤其要看到，对处于投资扩张期的中小企业和高科技企业来说，这种减税的边际效益最高。