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面对碳中和目标，电动汽车成为全球汽车产业发展的重要方向，也是各国汽车产业争夺的制高点。
作为汽车产业的老牌基地，欧洲不想失去这次竞赛。面对中国新能源汽车的崛起，欧洲试图通过干预来压制，并迫不及待地吹响了对中国电动汽车反补贴调查的号角。
欧洲当地时间9月13日，欧盟委员会主席冯德莱恩在欧洲议会上发表第四次“盟情咨文”演讲时，宣布欧盟委员会将启动一项针对从中国进口的电动汽车反补贴调查。
半个多月后，即欧洲当地时间10月4日，欧盟公报正式发表声明，对产自中国的进口电动汽车启动反补贴调查程序。这标志着相关调查正式启动。
同一天，中国商务部新闻发言人回应称，欧方发起此次反补贴调查仅依据对所谓补贴项目和损害威胁的主观臆断，缺乏充足的证据支持，不符合世贸组织相关规则，中方对此表示强烈不满。
中国电动车“出海”欧洲现状如何？
很长一段时间以来，“欧洲制造”，尤其是“德国制造”是汽车行业尖端技术和设计的标志。但是现在，在电动汽车全球竞赛的新时代，欧洲汽车制造商们已经被中国同行逐渐甩在了身后。今年参加慕尼黑车展的所有展商中，来自中国的汽车品牌占比达到了41%，来自中国的新能源车型也在车展上占据了主导地位。
中国的后起之秀们在“老师傅”的主场抢尽了风头，背后则是中国汽车产业，尤其是新能源汽车产业的崛起。凭借完整的产业链、快速迭代的数字化技术、规模化优势和广阔的市场，中国已成为全球最大的新能源汽车产销国。伴随全球脱碳进程加快，以电动汽车为代表的出口产品“新三样”的出口增速进一步加快，正逐渐成为中国对外出口的重要增长点。
根据乘联会的统计数据，2019年前，中国新能源乘用车出口基本上以微型低速电动车为主，主流新能源车型数量不多。2020-2022年，新能源乘用车出口结构和数量表现有所改善，2022年累计出口新能源汽车112万辆。2023年1-7月出口新能源汽车94万辆，同比增长96%；其中，2023年新能源乘用车出口90万辆，同比增长105%。
目前，欧洲是全球第二大新能源汽车市场，电动汽车销量在2022年增长了15%以上，并且在今年3月率先提出到2035年禁售燃油车。此外，欧盟对电动汽车的政策也比较友好，目前对从中国进口电动汽车仅收取10%的关税，而美国早在特朗普时代便已对从中国进口汽车征收27.5%的关税。中国新能源汽车“出海”欧洲成为新能源汽车产业发展的必然选择，也是迈向全球市场的重要一步。
从电动汽车出口金额来看，截至2022年年底，我国对欧盟出口金额占总出口金额的比例约为 47.1%，相比2017年提升22.1个百分点；2023年前7个月，该数据小幅下滑至42.4%，仍处于偏高水平。出口电动汽车数量方面，截至2022年年底，我国对欧盟出口数量占总出口数量的比例约为36.9%，相比2017年提升33.8个百分点；2023年前7个月，我国对欧盟电动汽车出口数量占比小幅下滑至35.4%。
咨询公司Inovev的分析报告显示，虽然特斯拉今年在欧洲的销量超过了所有其他品牌，但比亚迪等中国品牌电动车在欧洲的市场份额也整体提高到了8%。欧盟官员预计，到2025年，中国品牌电动车的市场份额将达到15%。同时，根据研究机构JATO Dynamics的一项统计，自2015年以来，欧洲电动汽车的平均价格从4.9万欧元上涨至5.6万欧元，上涨了17%；而中国品牌电动汽车从6.7万欧元下降至3.2万欧元，下降了约50%。中国电动汽车对欧洲电动汽车市场发展做出了巨大贡献。
欧盟要查什么？
根据10月4日出版的《欧盟官方公报》，调查将聚焦于从中国向欧盟出口的九座及以下电池驱动汽车（BEV）。欧盟发表声明，调查将首先厘清中国BEV价值链是否受益于“非法补贴”，以及这样的补贴是否对欧盟BEV厂家构成威胁或造成经济损害。欧盟委员会称，掌握了“足够”证据证明中国受调查产品生产商从政府提供的多项补贴中获益。欧盟委员会称，对补贴和损害的调查范围涵盖2022年10月1日至2023年9月30日（“调查期”）；对损害评估相关趋势的审查范围涵盖2020年1月1日至调查期结束（“审议期”）。同时，欧盟官方发表声明，调查“将遵循严格的法律步骤，符合欧盟与世贸组织规则”，让中国政府和相关企业提出抗辩与证据。
路透社引述企业咨询公司艾睿铂（AlixPartners）的数据指出，2016至2022年间，中国对电动和混合动力汽车的补贴标准为570亿美元。这对中国成为全球最大的电动汽车生产国，并超越日本成为全球最大的汽车出口国，关系密切。
事实上，根据彭博社公布的统计数据，全球各国都在对新能源汽车提供购置补贴。其中，中国的此项财政补贴力度不但低于欧美等西方发达国家和地区，甚至低于日本、韩国、新加坡等亚洲国家。同时，中国新能源汽车补贴在2022年年底已经完全退出，而且为了公平竞争，国家要求地方政府从2018年年底开始就不能给新能源汽车补贴，规范市场秩序。随后，国家补贴有序退出。
中企影响可控，特斯拉或“躺枪”
虽然欧盟的调查针对中国电动汽车出口发起，但中国出口的电动汽车并非全部为中资背景。中国出口欧盟的电动汽车制造商主要分为三类，即具备欧资背景的中国车企、中国自主品牌新能源车企，以及特斯拉、宝马等在中国生产汽车的外资车企。
短期来看，中国对电动汽车的直接补贴已在2023年年初退出，叠加中欧汽车企业合作日渐加深，欧盟反补贴调查对中国电动汽车出口影响较为有限，而性价比优势也有望对冲潜在关税影响。
中长期来看，如果欧盟对中国电动汽车加征反补贴关税，会对中国汽车出口带来冲击，但相对可控。其中，中资品牌出口车企（如比亚迪、长城、蔚来等）的新能源汽车在欧洲市占率较低，并且在欧洲销量占车企整体销量比重也相对较低，反补贴调查对销量冲击较小。受益于合资方或收购品牌有欧资背景的车企，如吉利领克、上汽MG、东风易捷特、吉利Smart等，作为中国电动车出海欧洲的销售主力，在欧洲认可度较高。除上汽MG外，以上车企均有欧洲本土产能，预计受反补贴调查影响较小。
与此同时，欧盟贸易专员瓦尔蒂斯·东布罗夫斯基斯在接受《金融时报》采访时，表示：“调查并不局限于中国品牌电动汽车，还会涉及接受生产补贴的其他厂商的汽车。”根据欧洲汽车制造商协会（ACEA）的统计数据，2023年前7个月，欧盟电动汽车合计销售128.3万辆，中国向欧盟出口电动载人汽车约33万辆，占比25.7%，其中约有11.9个百分点来自合资和外商独资品牌，包括特斯拉、大众、宝马、奥迪、奔驰等。
特斯拉的出口量在外资车企中独占鳌头。相关数据显示，今年上半年，特斯拉中国批发销量为46.4万辆。这就意味着，特斯拉上半年在全球市场交付的88.9万辆电动车中，超过50%来自上海超级工厂。此前有市场消息称，特斯拉已有意将对欧出口的产能转移至美国工厂，或能避免反补贴调查造成的影响。不过，对于这一说法，特斯拉方面并未作出回应。
除了特斯拉，宝马在华生产电动汽车也成了欧盟反补贴调查对象。德国宝马集团首席财务官沃尔特·默特尔于10月6日称，欧盟已要求宝马提供其在中国工厂生产并对外出口的BMW iX3车型有关信息。彭博社称，这是欧盟对进口自中国的电动汽车所发起反补贴调查的一部分。谈及欧盟决定发起的反补贴调查，默特尔说，不仅宝马面临损失，“还将影响所有在中国开展业务的国际汽车制造商。”另据路透社报道，默特尔还表示，欧盟发起的此项调查有可能弊大于利，他不支持惩罚性关税。
10年前，欧盟对中国太阳能光伏产品采取反倾销、反补贴“双反”措施，双方濒临爆发贸易战边缘。后来，双方达成“友好解决方案”，世界逃过一劫。这一次，欧盟的行动有可能引发一场新的欧中贸易战，最终双方能否友好解决分歧？让我们拭目以待。中国电动汽车制造商及相关出口商应当基于自身对欧盟近年出口体量及欧盟市场开拓计划，评估现有业务和产品情况，积极应诉，并对未来跨境产业链布局和商业计划进行升级及必要的调整。（文章来源：环球零碳研究中心 作者：Penn）
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