关于建立我国汽车回收管理的建议

一、对报废汽车回收管理的认识

纵观世界先进工业国在报废汽车回收利用管理运行机制、法律法规的制定实施以及报废汽车回收利用体系的运行经验，专家认为，以下观点值得我国借鉴。

1.完善法规是管理好报废汽车的根本。欧盟成员国以及日本、韩国等国家报废汽车工作之所以做得好，首先得益于这些国家完善的法律法规，公民的法律意识比较强，政府监督机制明确，政府、企业各行其是、各尽其责，无论是企业还是车主，都能自觉遵守法规，依法行事，这是报废汽车管理并取得成功的基础。

2.汽车报废的政策目标是节约资源和保护环境。欧盟成员国有关报废汽车法规，均将环境保护和资源节约作为重要的政策目标。注重利用价值规律和市场作用，利用经济手段保护环境。

3.以市场为导向，将汽车报废作为一个产业来培育。一些欧盟成员国虽然对汽车的报废年限没有明确的法律规定，只要通过年检，就不强行要求车主报废汽车。同样，拆解汽车企业只要取得管理部门的营业执照、经过中介机构认证符合条件，就可以从事汽车拆解。对报废汽车拆解的零件，只要能用的就尽量回收利用，这不仅可以减少资源浪费，也创造了大量的就业机会。

4.重视发挥中介机构作用。德国、日本等国相关中介组织，在报废汽车的管理方面发挥着重要的作用。这些国家的汽车工业协会等中介机构，其成员分别来自政府部门、汽车制造商和销售商，真正起到了政府和车主之间的桥梁作用：反映车主的意见和要求，代表政府审查汽车拆解企业的行为表现，颁发资格证书，起草相关法律法规文件，履行对相关企业的监督职责，使汽车报废回收管理制度化，在有效的监督机制下，形成了良性循环。

二、关于我国建立报废汽车回收利用机制的建议

中国报废汽车的回收和利用管理相对比较落后，缺乏相对完善的管理制度，市场比较混乱，大量非法拼装汽车及五大总成充斥市场，给社会安全造成危害。应当从源头上做好报废汽车的回收和利用工作。1、尽快完善相关法律法规制度

要提高汽车报废管理的法律意识，依法进行汽车拆解和回收。我国已经初步建立了汽车报废回收的有关法规，但以原则性、指导性表述为主，缺乏可操作性的内容。根据中国报废汽车形势的变化，以可持续发展思想为指导，运用市场机制，制定与汽车报废法律有关的实施细则、汽车报废标准、详细规定汽车报废的条件；通过政策导向和经济激励机制相结合的办法，建立并形成良好的监督机制，这是实现我国报废汽车拆解回收能够健康发展的基础。

2.统一管理，形成符合中国国情的管理体制

多头管理是我国汽车报废管理混乱的重要原因之一。目前，涉及汽车报废管理的部门有国家经贸委、公安部、监察部、国家市场监督管理总局等。结果是有利益的事情大家抢着做，没利益的事情没有人管。一些地方仅收取管理费用而不加管理，使非法经营行为放任自流，严重干扰了国家汽车销售的市场秩序。为了使我国报废汽车的工作得到有序发展，应该实现统一管理，减少管理环节，形成行之有效的管理体系，保证报废汽车的拆解、回收工作的顺利推进。

3.先行试点，建立报废汽车的回收体系

应根据我国的实际，并按照国务院文件精神，建立报废汽车的回收体系。应充分利用现有废旧物资的回收网点，特别是要充分调动废旧钢铁用户（即钢厂）的积极性，以钢厂为龙头，形成报废汽车的回收体系，将报废汽车作为一个新的产业来培育。

4.发挥中介机构作用，做好法律法规的研究

报废汽车的回收利用是个新的课题。随着我国汽车拥有量和报废量的增加，这一问题将更加突出。如何发展，尚有许多问题需要研究，包括汽车的报废标准，报废汽车的材料回收和再生利用，综合利用的技术途径，可以采用的经济手段，汽车的环境保险，报废汽车的信息网络建立等。这些都需要做长期的安排，以实现我国报废汽车的健康发展。

汽车行业协会、工程学会等中介机构拥有丰富的汽车人才资源，要充分发挥他们的作用，提出方案，协助政府相关部门制定相关文件，建立报废汽车回收管理体系。

5.提高技术水平，做好汽车报废工作

从国外报废汽车拆解、回收实践看，无论是拆解，还是零件的回收利用，都采用了较为先进的装备，其中固化了一定的技术含量。例如，报废汽车中废液的排除、废旧橡胶的回收和再生利用等，基本做到不污染环境，同时，使可再生物质得到最大程度地回收利用。为提高我国报废汽车企业的技术水平，可组织从事汽车拆解企业的技术骨干到国外培训，提高技术水平。此外，也应当引进必要的技术装备，并在进口税、资金等方面给予必要的扶持，使我国报废汽车的工作“开好头”。（众禾）