行业协会不做“二级婆婆”

行业协会是由同业经济组织和从业人员自愿组成的非政府组织，其宗旨是为会员服务，依法维护会员权益，加强会员与各方面的沟通和联系，接受政府有关部门委托从事行业管理，促进行业内企业的公平竞争和发展。

行业协会要承担政府不能承担的职责。根据新公共管理理论，现代社会管理是多元共同治理。行业协会是除政府主管部门之外另一个重要的行业治理主体。随着市场经济的发展，要求政府从管理型向服务型转变。政府的主要职责是提供公共产品维持全社会基本秩序和改善公共福利等。因此，政府要将原本属于市场的权能转移、下放、归还给市场，减少、取消行政性审批环节，使行业协会承担起政府不再也不能承担的职责，给行业协会以充分地发挥作用的空间。

行业协会的发展要以“政会分开”为突破口。我国的企业改革是从政企分开开始的，行业协会的发展也必须以“政会分开”为突破口。只有从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府职能部门彻底分开，才能使行业协会彻底摆脱“二级婆婆”的角色，真正成为服务企业、自负盈亏的市场主体，才能形成行业协会自主管理、自我发展的机制。在“政会分开”前提下，政府应从直接管理行业协会，转变为放开限制、强化监督，通过制订一系列的制度，如行业协会的财务制度、审计制度、会员自愿加入与退出制度、违反法律法规的惩戒制度等来规范行业协会的行为，依法对行业协会的活动进行监督。

行业协会要建立规范有序的运作机制。行业协会要建立健全会员代表大会、理事会、监事会、财务管理等机构，建立重大活动报告和重要信息披露等工作制度，形成民主选举、民主决策、民主管理、民主监督以及独立自主、规范有序的运作机制。借鉴外国行业协会的办会经验，明确行业协会的行为准则和主要任务，提高行业协会工作人员的素质，从而提升为会员服务的能力。