电子收费系统缘何遭冷遇

近期，北京、上海等地的高速公路开始实行电子刷卡收费，接下来，全国各地很多地方均要试行或推广。电子不停车收费系统简单地说就是在车上装上感应装置，在收费口装“主机”，当车辆经过时通过无线交流自动记录信息，并扣除费用等。

高速公路电子收费在欧洲、日本等汽车发达国家和地区早已有成熟的经验，是现代智能交通重要的组成部分，提高通车效率，降低收费成本。车辆从高速行驶状态刹车减速，停车排队，交费找零取票后通过收费站，再重新加速上路，这种传统的收费手段用时长，高峰时很容易造成“收费站瓶颈”现象，而且人工收费手段占用人手多，不利于降低收费成本。从节能减排的角度分析，汽车在低速排队行驶的过程中，油耗往往最高，排放的废气往往最多。所有这些因素叠加起来，再乘以一年中要通过高速公路收费站的车辆数，造成的时间、能源、金钱浪费与环境污染是天文数字。因此，从长远的角度看，推行电子收费势在必行。

但是，这样一种看来简直可以说浑身是优点，且利在交费与收费双方的事情却并不叫座。我们可以看到的是，系统设定的刷卡不停车收费、3到5秒快速通过道口等优点，在相关地点并未能显现。在沪嘉、沪宁、沪桃等高速公路的收费口可以看到，绝大多数通道都是ETC和传统买票方式混行，有车主即使有电子标签，也根本体会不到不停车收费的方便快捷。对此，有关部门解释说，这主要是因为目前使用不停车收费电子标签的车辆太少。据统计，自去年12月20日销售至今，上海全市只卖出不停车收费电子标签1000台不到。日均通行量达到53000 多辆的沪宁高速江桥收费口，一个星期中成功缴费记录只有216次。

事实上，不停车收费系统的试行与推广并不是新鲜事物。10年前，上海相关部门就已经开始试行不停车收费系统，但令很多专家始料不及的是，社会对新技术并不“领情”，虽然开始几年推广、推荐活动不少，可10年来在上海的高速公路收费站上仍是白纸一张。可见，该装置系统10年前就遭冷遇了，如今车辆拥堵情况今非昔比，公路部门也早已收得个油水多多（据说，全国很多高速早已收回几倍当初投资，至今仍在“服役”），按理说，投资不是个问题，缘何如今还是受冷遇呢？

目前的装置需要车主自费安装“速通电子标签”，插入“速通卡”后与高速收费口的装置产生无线交流后使用。“电子标签”每个定价400多元，不少车主嫌贵未购买，相关部门人员表示，这一价格是根据生产成本制定出来，属于企业定价。未来随着生产规模扩大，以及电子产品必然的降价趋势，“电子标签”价格有望下降。

看来，问题的关键点之一是车主是否应全额承担这笔费用。车主购买装置的动机就是因为堵车堵得太厉害了，想通行方便一点。不过，很多车主都有一个疑问，如果别人都不购买，自己就算装了这套装置还是要在车流里排队，岂不是空欢喜一场。而公路方表示，将根据这套装置的购买情况，决定是否开通不停车收费专用车道，让车主们快速通过。但不少车主认为，等有了多个专用通道才会去买。很多车主还认为，感觉这个东西应该送给车主，或者充多少值送这个东西。

笔者认为，对于电子收费这种公益性质的技术革新，不能把所有的成本都转嫁到车主身上。有关部门应该加大对高速公路经营企业收费真实成本的审核监督力度，同时，应当引导高速公路经营企业在初期让出一部分利润，促使更多私家车主乐于使用这种电子收费装置。举例来说，这400多元到底是不是真正的成本价，需要物价部门给出权威的说法。即使是成本价，这个价格也确实高了些，相当于通过一般的高速公路收费站几十次。从有利于先进技术推广、体现企业社会责任的角度，高速公路经营企业为何不能多承担些，对于购买“电子标签”的用户给予一定的通行费用折扣呢？普通车主当然要问一句，为何已经占了全世界大部分收費公路的交通公路部门，不愿意让一些“利”于民呢？退一步讲，如果让车主可以免费到收费站领取该套装置（遗失后再领补成本价），撇开公益性、环境污染、国家节能减排战略等因素，公路部门仅从长期收益上看还是有利的，通过的车流快了，车流量更大了，更多的车愿意走高速了，收益自然更多。这项系统本来是一种便民的措施，但是高昂的设备费却人为设置了一道门槛，设立专项通道还条件多多，这到底是疏通，还是添堵呢？

问题的关键点之二是人员问题。10年前分析该装置在上海遭冷遇，主要问题除了费用外，令管理企业烦恼的还有，一旦装置全部投入使用，像沪宁、沪杭高速公路江桥、枫泾这样的收费站，10多个收费口完全可以“浓缩”，几乎只需几个就能顺利实现收费，势必使大批的收费员因无所事事而面临下岗。从这个角度出发，就可以理解为何高速公路方对这项新技术的推广会“添堵”。如今，全国各企业都在降本增效，内部挖潜，该下岗的下岗，为何公路部门不能有人员下岗，何况国家为公路部门的人员安置动了很多心思。退一步讲，为了让人占岗，总不能再过10年，在每个道口仍旧用人工方式收費吧？

另外，相关部门应当对目前电子收费过渡期不停车收费专用通道的比例进行监督。由于没有安装“电子标签”的车辆无法使用不停车专用道，因此很多情况下，不停车专用道实际通过车辆的数量很少，而人工收费车道却要排长队。因此，在“电子标签”大范围普及前，不停车收费专用通道的比例和通行效率要受社会监督。否则，又会人为地“添堵”。

还有，收费单位应主动向服务对象公布收费文件，并在收费地点的醒目位置公示收费标准，自觉接受社会和价格主管部门的监督。此外，还要有应急方案，对自动收错费要有快捷的解决方法等，避免通道堵塞。

如今的成品油价税费改革已经实施，当初承诺的取消全国二级公路收費至今没有下文，高速公路根本就未纳入这次成品油价税费改革，这意味着很长一段时间内，私家车主要面对“税费双轨”的机制。在这种背景下，有关部门一方面应当依法加大对高速公路各种收费的监督和审计，确保“双轨制”下百姓出行的经济利益和正当权益。另一方面应当从不保护落后的角度出发，积极推进垄断企事业单位改革，体现交通公路部门的公信力，让百姓真正能够得到改革的实惠，体会到新技术的便利。