应对金融危机的综合性行动方案

《汽车产业调整和振兴规划》是我国汽车产业应对国际金融危机影响的综合性行动方案。它区别于我国汽车产业政策，也不同于“十一五”汽车工业规划。从去年11月国务院常务会议决定制定“振兴规划”，到今年1月14日国务院常务会议通过，正式出台刺激汽车需求措施。仅一个半月时间，速度如此之快少有，足见中央对振兴汽车的重视程度和急迫心情。

汽车振兴规划还是国家应对国际金融危机影响10个行动方案中的第一个方案，这是由汽车在国民经济中的特殊地位所决定的。汽车工业对上下游有巨大的带动效应，汽车工业产值每增加1元，将给上游产业带来0.65元增值，给下游产业带来2.63元增值。汽车产业链长、关联度高、就业面广，目前我国汽车工业直接就业人员265万，汽车产业链上的就业人员高达3000万。据统计，每增加1万辆汽车，拉动GDP增长88.82亿元，钢产量14.1吨、生铁12.3吨、原油2.03万吨、玻璃产量16.7箱、合成橡胶0.1万吨、轮胎13.4万条、公路里程428.8公里。私车已占我国汽车总保有量的80%，汽车成为拉动内需的特殊重要商品。

振兴规划是防止汽车市场急剧萎缩的需要。多年的汽车工业高增长，按经济和市场规律，确实需要进入一个周期性调整期。2007年，汽车销售增长21.84%，2008年第一季度增长21.42%，还处于高位，但国家希望2008年内调低到15%左右的适度增速。汶川特大地震，尤其是世界金融危机的严重影响，国产汽车自2008年7月份起销售同比急剧下滑，年末全年累计增速，生产跌到5.21%、销售降到6.70%，这是我们绝对不愿看到的结果。同时，我国汽车出口市场也迅速滑坡。

2008年上半年，汽车工业重点企业（集团）利润434亿元，增长30.41%；第三季度下降到171亿元，增长仅为6.9%；第四季度跌得更惨，10和11月两个月51亿元，下降60.0%，12月份零利润；全年利润655.60亿元，较2007年的705.44亿元负增长7.06%。迫于资金紧张，不少企业暂停或削减了2009年投资计划和产品开发计划。

处于发育和成长期的自主品牌轿车、国内市场的认可度不高，几个小排量微车先后退出市场，出口严重受阻，发展缺乏活力。

市场信心不足，消费者信心不足，企业信心不足。2009年较多企业排产保守，有的减产、有的限产、开工不足，可能延续上年急剧下滑的走势，甚至出现-8%的局面，年产销将倒退至870万辆左右。如果国家再不实施特殊政策，可能出现1991年以来的首次负增长，这是我们更不愿看到的结果。所以，我们不仅要迅速制止汽车产销滑坡，而且要恢复信心、恢复增长，汽车增速最好不低于GDP。

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《汽车产业调整和振兴规划》目标

1.汽车产销实现稳定增长2009年汽车产销量力争超过1000万辆，3年平均增长率达到10%。

2.汽车消费环境明显改善建立完整的汽车消费政策法规框架体系、科学合理的汽车税费制度、现代化的汽车服务体系和智能交通管理系统，建立电动汽车基础设施配套体系，为汽车市场稳定发展提供保障。

3.市场需求结构得到优化1.5L以下排量乘用车市场份额达到40%以上，其中1.0L以下小排量车达到15%以上。重型货车占载货车的比例达到25%以上。

4.兼并重组取得重大进展通过兼并重组，形成2~3家产销规模超过200万辆的大型汽车企业集团，4~5家产销规模超过100万辆的汽车集团，产销规模占市场份额90%以上的汽车集团数量，由目前的14家减少到10家以内。

5.自主品牌汽车市场比例扩大自主品牌乘用车国内市场份额超过40%，其中轿车超过30%。自主品牌汽车出口占产销量的比例接近10%。

6.电动汽车形成规模改造现有生产能力，形成50万辆纯电动、充电式混合动力和普通型混合动力等新能源汽车产能，新能源汽车销量占乘用车销售总量的5%左右。主要乘用车生产企业应具有通过认证的新能源汽车产品。

7.整车研发水平大幅提高自主研发整车产品尤其是小排量轿车的节能、环保和安全指标力争达到国际先进水平。主要轿车产品满足发达国家法规要求，重型货车、大型客车的安全性和舒适性接近国际水平，新能源汽车整体技术达到国际先进水平。

8.关键零部件技术实现自主化发动机、变速器、转向系统、制动系统、传动系统、悬挂系统、汽车总线控制系统中的关键零部件技术实现自主化，新能源汽车专用零部件技术达到国际先进水平。