我国将规范废旧橡胶综合利用

据悉，为使我国废旧橡胶综合利用步入规范化轨道，工信部节能与综合利用司最近组织起草了《废旧橡胶综合利用指导意见》，目前正在广泛征求业内专家、企业的意见和建议。

工信部节能与综合利用司相关负责人表示，橡胶是我国的四大战略物资之一，我国70%的橡胶资源依赖进口，因此，做好国内废旧橡胶综合利用工作意义重大。

据介绍，近几年来，我国废旧橡胶轮胎综合利用工作取得了较大成就：旧轮胎翻新量逐年上升，占废旧轮胎生产量的比例已从7%上升到10%左右；再生橡胶产业蓬勃发展，再生橡胶已成为重要的橡胶补充资源；我国目前已建成十几条万吨以上的胶粉生产线，生产技术在国际上处于领先水平；废橡胶热裂解技术的推广应用，将不能加工再形成橡胶类资源的废橡胶分解成燃料油，实现了废橡胶的完全综合利用。

同时，我国废旧橡胶综合利用工作还有许多问题尚待解决。如翻新胎胎源紧张导致轮胎翻新率过低，割标胎泛滥市场导致翻新胎胎体质量得不到保证，轮胎磨耗极限有标志但是执行不到位，再生橡胶生产面临环保考验，胶粉下游市场开发不力，热裂解工艺缺少行业标准，土法炼油猖獗浪费资源污染环境等。

业内专家认为，尽管我国回收利用途径和技术并不落后，但管理、政策和立法的滞后，已经严重阻碍了废旧轮胎回收利用产业的发展。

在管理上，许多发达国家相继成立了废旧轮胎回收利用管理机构，如美国的“废胎管理委员会”，加拿大的“废胎回用管理协会”等。我国尚无废旧轮胎回收利用的管理部门，也未建立正规的回收利用系统。企业之间盲目、无序竞争，市场管理不规范，使产品质量好、技术先进的企业得不到应有的支持。

在立法上，发达国家对于废旧轮胎回收利用建立了一套相对完整的法律政策体系，如美国的《资源与回收法》，法国的《废弃物及资源回收法》等。这些法律要点是：按照“谁污染谁治理”原则，征收轮胎消费者废轮胎回收处理费，建立专项基金，用于社会分散的废旧轮胎集中回收；将废旧轮胎送往加工处理企业作为资源再生产品，并从专项基金支付处理补贴；对从事废轮胎加工再利用企业实行低税率，以鼓励民间投资；奖励和强制推广资源再生产品的使用。我国至今没有关于废旧轮胎回收利用的具体立法，“谁污染，谁治理”在废旧轮胎回收利用方面没有具体的措施。

在政策上，我国对废旧轮胎回收利用产业尚无具体的产业政策，甚至国际公认的无害化、资源化利用废轮胎生产橡胶粉行业，尚未纳入政府的产业目录，使投资该行业的外商和民间投资者遭遇政策障碍。国外废旧轮胎多是无偿利用，政府还有补贴，并实行免税政策。由于废旧轮胎从民间收购，无法获得增值税发票以抵扣进项税，实际上造成了重复征税，使本来微利的行业变成亏损，生存困难，更谈不上发展。这种政策上的不平等，对我国废旧轮胎回收利用行业发展不利。

西山