“三公”经费的公布还可改进

7月18日，国务院各部委及直属机构同时在各自的官方网站上公布了各部门“2013年度部门决算”。公布决算采用的是统一的格式，分为4个部分。今年开始，在决算表与说明部分，分别单独列示了“‘三公’经费公共预算财政拨款支出决算表”并加以说明，既是对公众了解政府部门“三公”经费使用情况要求的回应，也表明了政府主动接受人民监督的态度。

“三公”经费是因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费这3项费用的统称。对于汽车行业来说，在所有支出中，最关注的当然是公务用车购置及运行费的使用情况。

按照财政部“中央本级2013年‘三公’经费预算执行和2014年预算安排情况”所公布的数字，2013年，中央本级的公务用车购置及运行费为42.53亿元，占“三公”经费总额71.54亿元的59.45%。中央本级，包括中央行政单位、事业单位（含参照公务员法管理的事业单位）和其他单位，国务院及其组成部门只是其中之一。

根据中华人民共和国中央人民政府网站显示，国务院有86个部门，其中62个部门已经公布了2013年度部门决算。

没有公布的26个部门中，外交部、国防部、公安部显然是事务涉及国家机密不宜公布相关数据，也有一些部门可能工作虽然独立，但经费并不独立核算，可以公布而还未公布的部门只是少数几个。

公布决算的62个部门，“三公”经费总额为32.62亿元。其中，公务用车购置及运行费总额19.25亿元，占“三公”经费的比例是59%，与中央本级相当。国务院各部门公布的19.25亿元支出虽然只占中央本级公务用车购置及运行费的45.27%，但也能反映一定的问题。

公务用车购置及运行费是有关单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及公务用车租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、安全奖励费用等支出。国务院各部门公务用车购置及运行费占“三公”经费的比例差异极大，多的如国家邮政总局高达90%，低的如国家体育总局仅有4.65%，这与各部门的工作性质和特点不同有关，并不能说明哪个部门公务用车管理水平更好。

在62个部门公务用车购置及运行费中，公务用车购置费为3.85亿元，当年更新和新增汽车1470辆，平均单车购置费用为26.19万元；公务用车运行费是15.39亿元，2013年年末公务用车保有量为43341辆，平均每辆车的年度运行成本为3.55万元。

国务院各部门公务用车单车平均年度运行成本同样差异极大，多的如国家外汇管理局是7.17万元，少的如工业和信息化部只有1.02万元，这同样是与车辆的使用性质、车辆的新旧程度和车辆的使用频率有关，单从表面数字来看，也说明不了什么问题。

从62个部门公务用车保有量的数据大致可以推算出中央一级国家机关公务用车的总数量，也可以推算出加上司勤人员人工成本的公务用车财政支出总额。

中央国家机关公务用车数量的管理比较严格，部长一级领导的用车由国家机关事务管理局统一配备，部门公务用车的更新或新增必须根据部门预算来执行。

按照各部门决算中的说明，目前国务院各部门的公务用车主要用于机要文件交换、行业监管、一线执法监督、市内交通等。最近发布的《中央和国家机关公务用车制度改革方案》规定：取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。

依据这些规定，在公务用车改革后，中央国家机关公务用车数量的减少不会太多。因此，在公务用车改革方案公布后，有媒体提出的每年公务用车财政支出将减少1500亿元的预计，应该主要是针对地方各级党政机关公务用车改革以后而言的。

看完全部62个部门对“三公”经费支出决算的说明后，感觉审计署的说明最详细，这也许是职业习惯使然。在公务接待费方面，外宾接待费明细表列出了每个外国代表团的名称及支出金额，国内公务接待费支出统计表列明署本级、18个特派办、7个直属机构各自支出的金额；在公务用车购置及运行费方面，具体说明平均每辆车运行维护费5.17万元，较2012年上升0.06万元的主要原因：一是现有车辆老化严重，使用年限超过9年的车辆达90辆（占公务车辆的47%），车辆油耗大，维修成本偏高；二是审计机关未配备执勤执法用车，而审计查办案件线索涉密性强，为保证审计人员和取证资料的安全，需要经常使用公务车接送审计人员和传送取证资料。

相比较之下，绝大多数部门对公务用车运行维护费的说明就只是说一下总额多少、公务用车保有量多少、平均每辆车是多少，此外再无其他任何信息可供参考。公众看了一串数字后既无从判断这些支出是否必须，也不能认定这些支出是否合理，使得公布这些数字的意义打了折扣。因为公众并不只是想要知道政府部门花了多少钱，而是想了解这些钱花得是否必须而且合理。从这个角度上看，政府部门“三公”经费的公布还有改进和提高的空间。