“新能源汽车推广”不及格的思考

财政部、科技部、工信部和发改委四部委于2013年9月联合印发《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》后，各地纷纷申报“新能源汽车推广应用方案”，四部委于2013年11月、2014年1月先后发布了两批新能源汽车推广应用城市（群）名单，39个城市（群）88个城市入列“新能源汽车推广应用城市（群）”。按照各地申报计划汇总，这些城市（群）2013—2015年的目标是，累计推广新能源汽车33.6万辆。

时间过去了1年零9个月，39个城市（群）推广进展如何？成效怎样？是否及格？工信部日前发布的“公示”给出了答卷：从2013年1月至2014年9月底，它们累计推广新能源汽车3.86万辆。“公示”显示，39个推广应用城市（群）完成新能源汽车推广应用进度的11.5%。统计数据显示，这些城市的地区发展很不平衡，差异差距非常明显。

假如将工信部的“公示”称之为考试答卷，那么总体成绩不及格，不少城市（群）交的是“白卷”。

需要特别强调的是，“新能源汽车推广应用”城市，都是地方政府自报自荐的，其推广应用的目标也是他们自定的，为什么是这么一个很不满意的结果，耐人寻味，值得思考。

合肥的成绩单是亮丽的，浙江省和上海市还算是不错的。3个城市（群）在新能源汽车“推广应用”上，有其自身创新之处。

合肥为了让新能源汽车及时顺利充上电，除继续扩建充电桩外，还尝试“移动充电车”。该市市长提出“随时随地为电动汽车路面紧急救助‘加餐’，最起码能让车开进站、开到家”。浙江省重在“公共服务领域”的推广力度上下功夫，落实三个“1/3以上”。即试点城市公交每年更新车辆中节能与新能源汽车达1/3以上、现有出租车每年更新车辆的1/3以上必须为纯电动汽车。每年增配和更新的公务用车的1/3以上必须是纯电动汽车；租赁模式创新，分时租赁与分期租赁相结合、换电与充电相结合，纯电动出租车环保贡献补贴替代燃油补贴。作为最早实行限牌限购的上海，对用于非营运的新能源汽车，除给予规定补助外，还免费发放专用牌照额度，成为大城市、特大城市推广私人新能源汽车的“排头兵”。

同样是直辖市，同样是限牌城市，京沪两地新能源汽车推广完成率，相差26.61个百分点，为何“冰火两重天”？有关方面专家认为，这同该市地方政策密切相关。国家发展规划中明确插电式混动车属于新能源汽车，在新能源汽车推广应用试点范围，而北京政府将其剔除在新能源汽车之外，限制插电式混动车的市场准入，京城消费者期盼市场开放，导致他们等待观望。

根据机动车整车出厂合格证统计，2013年-2014年9月，我国新能源汽车生产5.88万辆，其中2014年1-9月，新能源汽车生产4.13万辆，同比增长4倍。其中，纯电动乘用车生产1.99万辆，同比增长7倍；插电式混合动力乘用车生产8986辆，同比增长16倍；燃料电池乘用车生产4辆；纯电动商用车生产5248辆，同比增长115%；插电式混合动力商用车生产7197辆，同比增长154%。

新能源汽车生产步入快车道，迎来新能源汽车发展的元年；而39个城市（群）实际推广应用的新能源汽车只有3.86万辆。

机械算下来，至少有2万余辆新能源车没有得以进入推广应用市场。笔者有理由怀疑，那些“零”完成率，以及极低完成率的城市（群）地区，多数没有或暂时没有本地产新能源汽车，因而缺乏推广新能源汽车的积极性。